УИД 04RS0021-01-2023-000163-61

Адм.дело №2а-1085/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1085/2023 по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия к Прокуратуре Республики Бурятия об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... обратилось в суд с иском, требуя отменить постановление заместителя прокурора Республики Бурятия старшего советника юстиции Козловой С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора ФИО1

В обоснование требований в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ при подготовке к судебному заседанию, назначенному по административному исковому заявлению ФИО1 к СИЗО-1 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда, административному истцу стало известно об отмене заместителем прокурора Республики Бурятия старшим советником юстиции Козловой С.Н. постановления начальника ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора. Дисциплинарное взыскание было применено за нарушение внутреннего распорядка дня, сон в дневное время.

С постановлением заместителя прокурора Республики Бурятия административный истец не согласен, поскольку постановление начальника СИЗО -1 УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ погашено, в связи с чем не может быть отменено. ФИО1 в момент совершения правонарушения знал об оспариваемом постановлении и на протяжении 18 лет не считал его незаконным, факт привлечения к дисциплинарной ответственности в 2005 году сам по себе не несет для ФИО1 негативных последствий, нарушения его законных прав и интересов. Осужденный ФИО1 неоднократно обращался в суды общей юрисдикции с исковыми заявлениями к ФСИН России, УФСИН по ..., ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ, однако за все это время им не было заявлено об отмене постановления от 02 мая 205 года. При отмене постановления органами прокуратуры не были исследованы факты о том, что ФИО1 были допущены такие нарушения, как неисполнение требований сотрудника, не дана оценка этому обстоятельству.

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации регламентировался правилами, утвержденными приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 148 в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ. Распорядок дня является неотъемлемой частью правил внутреннего распорядка и, соответственно, режима содержания СИЗО, так как конкретизирует порядок проведения мероприятий и реализацию непосредственно пунктов ПВР, в том числе учитывается внутренний распорядок работы СИЗО (приготовление и прием пищи, вывод на прогулку, проведение отбоя и подъема и т.д.).

Распорядок дня регламентирует внутренний распорядок подозреваемых, обвиняемых и осужденных, деятельность учреждения по обеспечению прав и обязанностей осужденных с учетом установленных законом требований ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ. Позиция в части отсутствия нарушения в действиях ФИО1 по факту допустимости сна в дневное время является необоснованной.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Козлова С.Н., ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по указанным в иске доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на их необоснованность, представила суду письменное возражение, доводы которого поддержала в судебном заседании.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании, проводимом с использованием видеоконференцсвязи, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что наличие дисциплинарного взыскания образует для него негативные последствия, для перевода на иные условия содержания необходимо отменить взыскание, с правилами внутреннего распорядка в следственном изоляторе онне был ознакомлен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, также указала, что заместитель прокурора не был уполномочен на отмену постановления, поскольку в законе возможность отмены постановления предоставлена прокурору, постановление о наложении дисциплинарного взыскания вынесено обоснованно, оснований для его отмены не имелось.

Заинтересованное лицо Козлова С.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по правилам ст. 150 КАС РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Порядок применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), к осужденным, в том числе и ст.ст. 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентировавшие внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189.

Согласно п. 2 указанных выше Правил в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 10 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РФ.

Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ).

Положениями статьи 39 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Согласно п. 1.1 Положения о Следственном изоляторе Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по ..., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ ..., действующего на момент применения дисциплинарного взыскания к ФИО1 следственный изолятор предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В следственном изоляторе могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается (п.1.5, 1.6, 1.7 Положения).

Из указанного Положения следует, что к основным функциям следственного изолятора, в том числе относится обеспечение установления и поддержания порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (п. 3.5 Положения), а также исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении категорий осужденных, указанных в п. 1.7 Положения.

В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается (п. 1.7 Положения).

Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления по ч. 3 ст. 30, п.п. «в, д» ч. 2 ст. 131, п. «к» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 3 ст. 131, п.п. «а, к» ч. 2 ст. 105 УК РФ. На основании ч.3 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание пожизненное лишение свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания на основании ст. 115 УИК РФ. В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарушил внутренний распорядок дня, спал в дневное время.

Постановлением заместителя прокурора Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Козловой С.Н. постановление начальника СИЗО-1 УФСИН России по ... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде выговора ФИО1 отменено как незаконное.

На момент вынесения постановления о применении меры дисциплинарного взыскания ФИО1 содержался в СИЗО в качестве обвиняемого, следовательно, следственный изолятор не вправе был применять наказание к ФИО1 в виде выговора со ссылкой на ст. 115 УИК РФ.

Положения ст. 115 УИК РФ регулируют порядок применения взысканий к осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрены меры взыскания, которые могут быть применены к подозреваемым, обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей, в том числе предусмотрен выговор.

До вступления приговора в законную силу СИЗО-1 по отношению к ФИО1 не являлось исправительным учреждением, ФИО1 не относился к категории лиц, указанных в ч.1 ст. 74 УИК.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых на сон в ночное время в течение 8 часов, вместе с тем Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, действовавшими в период содержания ФИО1 в СИЗО, прямой запрет на сон в дневное время не оговаривался. Следовательно, нарушений Правил внутреннего распорядка, как на это указано в рапорте сотрудника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... со стороны ФИО1 не имелось.

Статьями 16,36, 38 Федерального закона № 103-ФЗ на подозреваемых и обвиняемых возложена обязанность по соблюдению определенного им порядка содержания под стражей и Правил внутреннего распорядка, установлена ответственность за их невыполнение.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей, установленного настоящим Федеральным законом.

Аналогичные нормы содержится в ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 27 названного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных.

В силу ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», содержащиеся в данном законе наименования обозначают прокурор (в пункте 3 статьи 1, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5,статьях 6,7 и 10,пункте 1 статьи 22,статьях 25 и 27,пункте 1 статьи 30, статье 31,пункте 1 статьи 33, статье 34,пунктах 1 - 4 статьи 35,статье 37,пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1,статье 40.4,пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1,статье 41.4,статье 42,пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2, 3, 5 и 7 статьи 44, статьях 44.1, 45, пункте 3 статьи 46, статье 47,пунктах 1,2,6,10 - 12 статьи 48,статье 49 настоящего Федерального закона) - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что постановление заместителем прокурора Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Козловой С.Н. вынесено по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО1

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что дисциплинарное взыскание погашено, является несостоятельной, это не исключает возможности отмены при осуществлении прокурорского надзора незаконного постановления.

В ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" закреплено, что взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

То обстоятельство, что ФИО1 длительное время не обращался с жалобой на примененное в отношении него дисциплинарное взыскание, само по себе не свидетельствует о наличии злоупотребления правом с его стороны и незаконности оспариваемого в настоящем деле постановления.

Применение к подозреваемым, обвиняемым, осужденным мер воздействия не должно быть произвольным, оно влечет для них определенные ограничения и отрицательным образом их характеризует, что затрагивает права и интересы ФИО1

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому оснований. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении дела не усматривается, также не усматривается каких-либо препятствий к осуществлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... их прав, свобод и реализации законных интересов. Каких-либо обязанностей оспариваемым постановлением прокурора на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... не возлагалось.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Наумова