категория 2.094
91RS0№-04
Дело №
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Пронина Е.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием представителя истца ФИО1 А.А., представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя ФИО8 ФИО1 ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес>, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД РФ, ФИО2, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, ОМВД России по <адрес> о признании решения незаконным, права и возложении обязанности осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 в лице своего представителя обратился в Киевский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:
- признать право ФИО3 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- признать незаконным п. 2.1 протокола заседания Комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО3 и членов его семьи – супруги ФИО2 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
- возложить на МВД по <адрес> обязанность восстановить ФИО3 и членов его семьи – супругу ФИО2 на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 является сотрудником полиции. Решением Центральной жилищной бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по <адрес> (протокол заседания Центральной жилищной бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №) ФИО3 включен в списки имеющих право на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (ФИО3 и его супруга ФИО2). В связи с переводом на новое место службы ФИО3 включен в списки очередников МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распоряжением МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно материалов учетного дела потребность в жилой площади у семьи ФИО3 составляла 42.0 кв.м – 13.25 кв.м. = 28.72 кв.м. Супруга истца – ФИО2 имела ? долю (13.25 кв.м.) жилого помещения общей площадью 53 кв.м., по адресу: <адрес>, Авиагородок, 43, <адрес>. В 2019 году супруга истца – ФИО2 подарила свою долю в вышеуказанной квартире. Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 снят с учета для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснваоний для ее получения, а именно, истец за пять лет не сообщил Комиссии об изменении жилищных условий. Не согласившись с вышеуказанным решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель ответчика ФИО6 возражал против их удовлетворения, иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Кроме того, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет».
В соответствии с ч. 2.1 ст.113, ст. 117, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу, с учетом надлежащего извещения сторон о данном судебном заседании.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.
В соответствии ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 1 и 3).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Законом N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В порядке реализации указанных выше конституционных положений Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, так и условия его реализации, включая определенные требования к жилищным условиям.
Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 7 статьи 4 указанного Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29-КГ16-8).
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
П. 5 Правил в редакции, действовавшей на момент включения в списки (ДД.ММ.ГГГГ), было установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;
д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;
е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
Согласно п. 9 Правил в редакции, действовавшей на момент включения в списки (ДД.ММ.ГГГГ), сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:
а) обмен жилыми помещениями;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) выделение доли собственниками жилых помещений;
д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Закона N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.
При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.
Необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
В силу подпункта «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
По результатам изучения материалов дела судом установлено, что ФИО3 является сотрудником полиции.
Решением Центральной жилищной бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по <адрес> (протокол заседания Центральной жилищной бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 включен в списки имеющих право на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (ФИО3 и его супруга ФИО2).
В связи с переводом на новое место службы ФИО3 включен в списки очередников МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распоряжением МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно материалов учетного дела потребность в жилой площади у семьи ФИО3 составляла 42.0 кв.м – 13.25 кв.м. = 28.72 кв.м.
Супруга истца – ФИО2 имела ? долю (13.25 кв.м.) жилого помещения общей площадью 53 кв.м., по адресу: <адрес>, Авиагородок, 43, <адрес>.
Таким образом, обеспеченность семьи истца жилыми помещениями по состоянию на дату обращения составляла 6.62 кв.м. (13.25 /2), то есть менее учетной нормы, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ на одного члена семьи, составляющей не менее 15 кв. м.
В 2019 году супруга истца – ФИО2 подарила свою долю в вышеуказанной квартире.
Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО3 снят с учета для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для ее получения, а именно, истец за пять лет не сообщил Комиссии об изменении жилищных условий в виде дарения доли супруги истца в квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что совершенные супругой истца действия по отчуждению принадлежащей ей доли жилого помещения не являются ухудшением жилищных условий семьи, поскольку семья истца, как на момент постановки на учет, так и на момент отчуждения ? доли в квартире не утрачивала своих прав, позволяющих истцу и членам его семьи претендовать на единовременную социальную выплату, каких-либо изменений в плане улучшения жилищных условий за период с даты постановки на учет по настоящее время у истца не произошло, доказательства, свидетельствующие о намеренных действиях истца, членов его семьи (супруги) по ухудшению жилищных условий, отсутствуют.
В данном случае суд исходит из того, что при разрешении настоящего спора подлежит установлению не только сам факт отчуждения доли жилой площади в квартире супруги истца, но и намерение стороны истца на получение выплаты в большем размере, на что прямо указано в подпункте «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
В рассматриваемом случае отчуждение супругой истца доли в праве собственности на жилое помещение не образовывало у истца самостоятельного права на получение выплаты, в отсутствие такого права до отчуждения, а лишь это обстоятельство влияет на размер такой выплаты.
Восстановление истца в очереди с супругой для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья за вычетом жилой площади, ранее отчужденной, исключает возможность получения истцом выплаты в большем размере, сохраняя право на получение выплаты в ситуации, когда фактические обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют о недобросовестном поведении стороны истца. Исходя из оснований предъявленных в настоящем иске требований, истец не претендует на получение выплаты в большем размере, чем до постановки на учет и продажи супругой доли в жилом помещении.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным п. 2.1 протокола заседания Комиссии МВД по <адрес> по предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО3 и членов его семьи – супруги ФИО2 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложения на МВД по <адрес> обязанности восстановить ФИО3 и членов его семьи – супругу ФИО2 на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, с учетом вышеуказанных удовлетворённых требований истца, отдельного признания права ФИО3 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не требуется, поскольку удовлетворение вышеуказанных требований в полном объеме восстановит нарушенное право истца.
Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения искового заявления.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление представителя ФИО8 ФИО1 ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес>, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД РФ, ФИО2, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, ОМВД России по <адрес> о признании решения незаконным, права и возложении обязанности осуществить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным п. 2.1 протокола заседания Комиссии МВД по <адрес> по предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО3 и членов его семьи – супруги ФИО2 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Возложить на МВД по <адрес> обязанность восстановить ФИО3 и членов его семьи – супругу ФИО2 на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.
Судья Е.С. Пронин
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.