Решение по делу № 2А-7019/2023 от 17.10.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дело № 2а-7019/2023 ~ М-3335/2023

78RS0005-01-2023-005591-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 17 октября 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Коваленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что 09 апреля 2023 года истец подал заявление через МФЦ Калининского района Санкт-Петербурга по вопросу принятия на учёт его и его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Санкт-Петербурге.

Заявление было зарегистрировано за №. Однако, 15 апреля 2023 года, истцом получен отказ в предоставлении услуги.

Основанием к отказу явилось то обстоятельство, что в состав семьи истца Администрация сочла необходимым, включить его бабушку - ФИО6.

Ранее бабушке была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Указанная квартира была в последующем приватизирована в долевую собственность в виде ? доли на неё и в виде ? доли на истца, что подтверждается договором передачи квартиры в собственность № № от 04.08.2015г. (согласно справке Ф-9). Данная квартира, согласно свидетельства о государственной регистрации права и справки Ф-9, состоит из двух комнат 18,9 кв.м. и 8,61 кв.м. Общая площадь квартиры - 42,3 кв.м.

У истца и его бабушки сложился порядок пользования следующим образом, истец проживает со своей семьёй в комнате 8,61 кв.м., а бабушка в комнате 18,9 кв.м.

ФИО6 и семья истца ведут раздельный бюджет. Также отдельно оплачивают квартиру. Бабушка даёт деньги за свою часть квартиры для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а все квитанции оплачиваются истцом в полной сумме в остальной части.

ФИО6 не вселялась истцом в квартиру. Она была изначально там зарегистрирована с 1970 г., как и истец, с 1986 года.

Истец и его бабушка являются долевыми собственниками и никакого отношения к долям обоих не имеют.

Позднее истец заключил брак с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время состоит в браке. За это время родилось трое детей:

1. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ/р.

2. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ/р.

3. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ/р.

В настоящее время дети проживают по адресу регистрации истца: <адрес>.

Супруга зарегистрирована по иному адресу: <адрес>. Но фактически проживает с истцом и детьми одной семьёй.

С отказом в предоставлении услуги истец согласен по следующим основаниям.

Для расчёта обеспеченности в жилье семьи истца администрация взяла неверную площадь как общей площади квартиры, так и площади, принадлежащей его семье. При этом бабушка не относится к семье истца исходя из толкования статьи 51 ЖК РФ.

По мнению истца, долевой собственник - ФИО6 (бабушка), не может быть признана членом семьи. Как и не может быть учтена в расчётах жилищной обеспеченности нахождение в собственности бабушки иного жилого помещения.

Обеспеченность семьи истца жилым помещением с учетом членов семьи (троих несовершеннолетних и отца) приходится по 5,28 кв.м., исходя из следующего расчёта: 42,3 кв.м. (общая площадь квартиры) /2*1 (доли истца в квартире 1/2) = 22,15 кв.м/ 4 (истец и несовершеннолетние дети).

В связи с вышеизложенным административный истец просит суд:

- Признать незаконным отказ от 27.04.2023г. № в предоставлении услуги принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Санкт-Петербурге.

- Обязать поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 и членов семьи.

В судебное заседание явился представитель административного истца - ФИО8, поддержал исковые требования.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика - Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга ФИО9, возражавшей против удовлетворения иска.

В судебное заседание явилось заинтересованное лицо - ФИО10, поддержала исковые требования

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

В силу п. 5 ст. 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании п. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

Пунктом 1 ст. 3 указанного закона, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещении, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2ст. 51ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга), на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, признанные малоимущими по основаниям, установленным ст. 2 Закона Санкт-Петербурга, а также граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, то есть с рождения в качестве члена семьи своей бабушки - ФИО6, был включен в договор социального найма, участвовал в приватизации указанного жилого помещения в качестве члена семьи.

Из ордера № от 06.10.1994 следует, что ФИО5 был вселен в квартиру по адресу: <адрес> в качестве члена семьи - внука ФИО6

Таким образом, оснований для расчета жилищной обеспеченности исходя из доли жилого помещения, принадлежащего только ФИО5, также как и считать ФИО5 с ФИО6 (бабушкой) разными семьями, не имеется.

Уведомлением от 27.04.2023 ФИО5 отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием на это оснований, поскольку жилищная обеспеченность, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности совместно зарегистрированных членов семьи, превышает учетную норму, установленную для принятия на данную категорию учета.

Из справки о регистрации (форма 9) следует, что в квартире

Жилищная обеспеченность рассчитывается исходя из количества совместно зарегистрированных членов семьи.

В соответствии с п.1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. N 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, институт регистрационного учета, носящий уведомительный характер, обладает регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом. То есть, место жительства физического лица определяется местом его регистрации.

Таким образом, ФИО5 зарегистрирован в указанной квартире по месту жительства в качестве члена семьи собственника жилого помещения, что следует из справки о регистрации, а также заявления-уведомления о вселении граждан, согласно которому в указанную квартиру истец был вселен собственником квартиры в качестве члена семьи – внука ФИО6 постоянно.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО5 исходил из того, что жилищная обеспеченность каждого члена семьи, проживающего в квартире по адресу: <адрес>, жилищная обеспеченность из которой составляет: 8,44 кв.м (42,19:5) общей площади на одного человека, что не превышает учетную норму, установленную для принятия на данную категорию учета.

Как следует из материалов дела, в квартире по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ФИО6 (бабушка), ФИО5 в равных долях на основании договора передачи квартиры в собственность граждан на основании договора от 04.08.2015 № №, зарегистрированы собственники, а также несовершеннолетние дети истца: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

Сложившийся между собственниками порядок пользования жилым помещением не меняет статус жилого помещения, квартира является отдельной.

На основании ст. 3 Закона Санкт-Петербурга учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Согласно справке о регистрации по форме 9 семья ФИО5 из 5 человек занимает отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 42,19 кв.м по адресу: <адрес>, жилищная обеспеченность из которой составляет: 8,44 кв.м (42,19:5) общей площади на одного человека, что не превышает учетную норму, установленную для принятия на данную категорию учета.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно сведениям, полученным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что ФИО6 (бабушка) принадлежит иное жилое помещение на праве собственности: жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 67,90 кв.м.

Таким образом, жилищная обеспеченность семьи ФИО5 определяется в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ из суммарной общей площади отдельной квартиры по адресу: <адрес> и жилого дома по адресу. <адрес>), принадлежащего совместно зарегистрированному с ним члену его семьи (ФИО6) и составляет 22,01 кв.м ((42,19 + 67,90) : 5) общей площади на 1 человека, что превышает учетную норму для принятия на жилищный учет.

Таким образом, законные основания для принятия семьи ФИО5 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у администрации отсутствовали.

Суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика не противоречит действующему законодательству.

Доводы административного истца о том, что она и его бабушка ФИО6 не являются членами одной семьи, хотя и имеют родственные связи, ведут раздельное хозяйство, не принимается судом во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность

По смыслу указанных норм членами семьи собственника являются – его супруг (супруга), дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с собственником жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками", являются лица, между которыми и собственником жилого помещения существуют отношения родства, вселенные собственником в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном обозначенным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Показания свидетелей - Свидетель №1, Свидетель №2 подлежат отклонению как не подтверждающие обстоятельства, имеющие значение для данного дела, - факта вселения ФИО5 для проживания в жилом помещении не в качестве члена семьи нанимателя, отсутствия факта ведения с нанимателем общего хозяйства.

Административный истец доказательств в подтверждение того, что он и ФИО6 не являются членами одной семьи, суду не представил. Одно лишь утверждение административного истца о проживании с ФИО6 раздельными семьями и ведении раздельного хозяйства в отсутствие иных доказательств не свидетельствует об обоснованности заявленных исковых требований.

Из заявления-уведомления о вселении граждан следует, что содержание волеизъявления ФИО6 как нанимателя квартиры при разрешении истцу ФИО5 вселиться в жилое помещение было направлено на предоставление данного жилого помещения своему родственнику для проживания постоянно, в указанное жилое помещение вселена также отец ФИО5 – ФИО4

Суд исходит из того обстоятельства, что истец был вселен в квартиру как член семьи ее собственника –ФИО6, поскольку иных оснований проживания и пользования этой квартирой не установлено, доказательств заключения какого-либо соглашения административным истцом на иных основаниях с собственником суду не представлено. В справке о регистрации указано, что административный истец является внуком ФИО6, а не посторонним ей лицом. Доказательств вселения истца в квартиру на иных условиях не представлено.

При этом административным истцом в подтверждение своих доводов не представлено доказательств того, что он и его бабушка - ФИО6 никогда не проживали в одном помещении одной семьей, не вели общее хозяйство, а также сведений о наличии вступившего в законную силу судебного решения в подтверждение того, что административный истец и его бабушка не являются членами одной семьи, доказательств наличия каких-либо конфликтных отношений с членами семьи или воспрепятствования со стороны ФИО6 в проживании ФИО5, его детей в указанной квартире, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что ФИО6, вселяя внука ФИО5 в указанную квартиру, предоставляла последнему данное жилое помещение в пользование.

Администрация при рассмотрении заявления гражданина о постановке на учет не уполномочена действующим законодательством устанавливать сложившийся порядок ведения хозяйства, факт проживания/не проживания членов семьи в одном жилом помещении.

На основании изложенного, суда приходит к выводу о том, что административный истец проживает в указанной квартире в качестве члена семьи собственника жилого помещения, имеет самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением наравне с собственниками, учитывая при этом вселение истца с согласия собственников в принадлежащую им квартиру, длительность проживания истца в жилом помещении, наличие регистрации по месту жительства, совместного использования общего имущества. Доказательств обратного административным истцом в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Административный ответчик в ходе рассмотрения заявления ФИО5 руководствовался положениями Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ N 536-р "Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий", и представленными заявителем документами.

Суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО5 административным ответчиком нарушений норм Жилищного кодекса, Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ N 536-р "Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий" не допущено.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.