Решение по делу № 2А-1-191/2022 от 29.11.2022 - о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2а-1-191/2022

УИД57RS0015-01-2022-000244-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 29 ноября 2022 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлевой М.М.,

представителей ответчиков: администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имении Героя Советского Союза Домникова В.М.» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области учётом уточненных административных исковых требований обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» (далее - МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.») о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заявляются требования признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.», а именно: в санузле для мальчиков на 2 этаже оборудовать туалетные кабины дверями; в санузлах для девочек и мальчиков на 2 и 3 этажах, на пищеблоке (в мясном, горячем, овощном цехах) привести настенное покрытие в состояние, позволяющее производить влажную обработку и дезинфекцию; на пищеблоке, где установлено оборудование, являющееся источником выделения тепла и влаги, местную систему вытяжной вентиляции привести в надлежащее рабочее состояние; оборудовать в учебных кабинетах устройства, ограждающие отопительные приборы. Обязать МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в санузле для мальчиков на 2 этаже оборудовать туалетные кабины дверями; в санузлах для девочек и мальчиков на 2 и 3 этажах, на пищеблоке (в мясном, горячем, овощном цехах) привести настенное покрытие в состояние, позволяющее производить влажную обработку и дезинфекцию; на пищеблоке, где установлено оборудование, являющееся источником выделения тепла и влаги, местную систему вытяжной вентиляции привести в надлежащее рабочее состояние; оборудовать в учебных кабинетах устройства, ограждающие отопительные приборы.

В обосновании требований указав, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» в действиях должностных лиц учреждения выявлены нарушения требований федерального законодательства. По результатам проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих санитарных правил СанПиН 2.4.3648-20, требования обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса, а также в период летней оздоровительной компании не соблюдаются.

В ходе проводимой проверки в образовательном учреждении выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3648-20: в санузле для мальчиков на 2 этаже туалетные кабины дверями не оборудованы, от стен отпала плитка, на полу в санузле для мальчиков на 3 этаже плитка выщерблена, на полу в коридоре 2 этажа порван линолеум (п.п.2.4.11, 2.5.2); в санузлах для девочек и мальчиков на 2 и 3 этажах, на пищеблоке (в мясном, горячем, овощном цехах) стены на 1,5 метра выложены плиткой, выше побелены, керамическая плитка в санузлах выщерблена (п.2.5.3); на пищеблоке местная система вытяжной вентиляции не работает (п.2.7.4), устройства, ограждающие отопительные приборы в учебных кабинетах, отсутствуют (п.2.7.5).

23 августа 2022г. межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, в части устранения выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Бездействие должностных лиц приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Яковлева М.М. уточненные административные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила представить отсрочку исполнения решения суда на максимально возможный срок.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила представить отсрочку исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Представители заинтересованного лица - отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, возражений не представлено.

Поскольку заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явку суд обязательной не признавал, то в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Яковлеву М.М., представителя административного ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области, представителя административного ответчика МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.», суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, ч. 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.

Согласно п.2 части 3 статьи 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положения, аналогично приведенным, закреплены в пункте 14 Устава Новодеревеньковского района Орловской области с учетом изменений и дополнений, внесенных Новодеревеньковским районным Советом народных депутатов от 25 ноября 2021г.

Согласно пунктам 1.5, 1.8 Устава МБОУ «Хомутовская СОШ им. Домникова В.М.», утвержденного начальником отдела образования администрации Новодеревеньковского района 21 октября 2019г., учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Новодеревеньковского района.

Разделом 5 Устава образовательного учреждения определено, что имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Новодеревеньковский район и принадлежит общеобразовательному учреждению на праве оперативного управления. Одним из источником формирования имущества является средства, выделяемые целевыми назначением из бюджета Орловской области и Новодеревеньковского района, и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами.

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20), согласно которым:

туалетные комнаты для детей и молодежи оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями (пункт 2.4.11);

полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3);

помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (пункт 2.7.4);

ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей (пункт 2.7.5).

Согласно Акту санитарно-эпидемиологического обследования №31 22-ГЗ-В-599-08.08.2022г. по результатам проведенной 17 августа 2022г. помощником санитарного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» ФИО3 совместно с межрайонной прокуратурой проверки установлено, что образовательным учреждением допускаются нарушения на предмет соблюдения СанПиН 2.4.3648-20. Так, в нарушение требований: пункта 2.4.11 - в санузле для мальчиков на 2 этаже туалетные кабины дверями не оборудованы; пунктов 2.5.2, 2.5.3 - плитка на полу в санузле для мальчиков на 3 этаже выщерблена, в санузле для мальчиков на 2 этаже от стен отпала плитка, на полу в коридоре на 2 этаже порван линолеум, в санузлах для девочек и мальчиков на 2 и 3 этажах на пищеблоке (мясном, горячем и овощном цехах) стены на 1,5 метра выложены плиткой, выше побелены, керамическая плитка в санузлах выщерблена; пункта 2.7.4 – на пищеблоке местная система вытяжной вентиляции не работает; пункта 2.7.5- устройства, ограждающие отопительные приборы в учебных кабинетах, отсутствуют.

Аналогичные нарушения установлены Актом от 22 августа 2022г., в ходе проверки межрайонной прокуратурой (л.д.11-13).

Межрайонной прокуратурой ранее внесено в адрес директора МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, в части устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения( л.д.16-19), однако, выявленные нарушения в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник санитарного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» ФИО3 подтвердила выявленные нарушения.

Доказательств, опровергающих доводы межрайонного прокурора, представителями ответчиков суду не представлено.

Согласно Уставу МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.», Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 октября 2022г., учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Основная деятельность учреждения - образовательная. МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» расположено по адресу: <...>. Учредителем учреждения является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.17-53,54-70).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывает на то, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы межрайонного прокурора о том, что не выполнение обязанности в сфере санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации воспитания и обучения детей в МБОУ «Хомутовская СОШ имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» затрагивает интересы неопределённого круга и приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные административные требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В.М.»

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН<***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В.М.»

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Домникова В.М.» (ИНН <***>, ОГРН<***>) после выделения денежных средств до 01 сентября 2023 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в санузле для мальчиков на 2 этаже оборудовать туалетные кабины дверями; в санузлах для девочек и мальчиков на 2 и 3 этажах, на пищеблоке (в мясном, горячем, овощном цехах) привести настенное покрытие в состояние, позволяющее производить влажную обработку и дезинфекцию; на пищеблоке, где установлено оборудование, являющееся источником выделения тепла и влаги, местную систему вытяжной вентиляции привести в надлежащее рабочее состояние; оборудовать в учебных кабинетах устройства, ограждающие отопительные приборы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.