66RS0051 -01 -2023-000477-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 12 июля 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1092/2023 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием представителя административного истца помощника Серовского городского прокурора - Базиной А.С.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенности №28 от 21.12.2022г. сроком до 31.12.2023г., доверенности №96 от 19.12.2022г. сроком до 31.12.2023г.,

заинтересованного лица директора ООО «Юбилейное» ФИО2, действующего на основании Устава,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Серовский городской округ, выраженное в неисполнении законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Серовский городской округ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, в границах земельного участка с кадастровым номером №, а именно:

составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте муниципального образования Серовский городской округ в сети "Интернет";

реализовать право на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

В обоснование своих требований Серовский городской прокурор указал, что, в ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории Серовского городского округа, в границах бывшего ТОО «Серовское» имеется многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №, №.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.12.2022 г. за муниципальным образованием Серовский городской округ зарегистрировано право муниципальной собственности на 28 земельных долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №. Право муниципальной собственности регистрировалось с февраля 2017 г. и по январь 2019 г. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в настоящее время администрация Серовского городского округа не в полном объеме владеет информацией о невостребованных земельных долях на указанном выше земельном участке, не составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд, длительный период времени не обращается. Бездействие администрации Серовского городского округа негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользованние земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле к природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Бездействие административного ответчика препятствует передаче земельных участков в аренду, либо продаже в собственность сельскохозяйственной организации и крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в результате чего бюджет муниципального образования недополучает доходы. Неисполнение администрацией Серовского городского округа | законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей по изъятию их в муниципальную собственность, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Определением суда от 28.06.2023г. в качестве соответчика привлечен отраслевой орган местного самоуправления администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Базина А.С. на исковых требованиях настаивает, по доводам изложенным в административном иске, просит их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в бюджете нет средств на оказанные цели, бюджет на 2022-2024 гг. сформирован 15.12.2021г. решением Думы №365, до 2024г. средства заложены ст.19.3. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" считает, что это право органов местного самоуправления, вести контроль за невостребованной земельной долей, а не обязанность. В данном случае прокурор диктует порядок действий.

Представитель заинтересованного лица директор ООО «Юбилейное» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ООО «Юбилейное» занимается разведением скота, нуждается в землях для заготовки сена, по этому основанию неоднократно ООО «Юбилейное» обращалось к главе Серовского городского округа за землей, но все без результата. Для ООО «Юбилейное» необходимо как минимум 1000 га, а в лучшем случае 2000 га, на случай засухи. В Серовском городском округе ООО «Юбилейное» единственная сельскохозяйственная организация, считает что органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в оказании содействия развитию животноводства.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В данном случае правоотношения являются длящимися в виде не выполнения обязанности, в связи с чем, административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона N° 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определен порядок признания земельных долей невостребованными и процедура признания муниципальной собственности на невостребованные доли. Данной нормой предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не могут быть признаны невостребованными земельными долями.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых со дня вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п.п.3-7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, кроме того публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей, общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Факт наличия выявленных нарушений администрацией Серовского городского округа не оспаривается, что следует из ответа первого заместителя главы администрации Серовского городского округа, согласно которому списки лиц, чьи доли могут быть признаны невостребованными, были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в «Областной газете» № (7528). В течение 2015 года проведено 11 общих собраний участников долевой собственности. Список долей, которые могут быть признаны невостребованными, был утвержден постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликован в газете «Серовский рабочий» № от ДД.ММ.ГГГГ. Направлено в Серовский районный суд 71 исковое заявление о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли в единых землепользованиях № и № (41 иск удовлетворен, по 30 искам отказано). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список лиц, чьи доли могут быть признаны невостребованными, составил 316 человек (105 живых и 211 умерших). В настоящее время проводится актуализация списка, в связи с чем сообщить количество невостребованных долей не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что проверки использования земельного участка № не проводились. Бюджет Серовского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов был сформирован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Серовского городского округа №. Средства на указанные выше цели в бюджет Серовского городского округа на 2022-2024 годы заложены не были.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Серовского городского округа 09.01.2018г. Серовским городским прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства сведений об исполнения данного предписания ответчиком суду не представлено, не оспорено и следовательно требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Суд не может согласиться с позицией ответчика о том, что выявление невостребованных земельных долей является правом органа местного самоуправления. Одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков (пп.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), т.к. первенствующее значение среди всех категорий земель занимают земли сельскохозяйственного назначения, что объясняется их социально-экономической важностью и незаменимостью как средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Также в силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из важных прав граждан и юридических лиц является получение в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании пункта 1 статьи 19.3 Федерального закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

Указанное бездействие администрации Серовского городского округа препятствует передаче земельных участков в аренду, либо в собственность - сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, административные ответчики администрация Серовского городского округа, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Серовский городской округ, отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» выраженное в неисполнении законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей по изъятию их в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Серовский городской округ, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, в границах земельного участка с кадастровым номером №, а именно:

-составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

-опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте муниципального образования Серовский городской округ в сети

"Интернет";

- реализовать право на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2023г.

Судья Е.В. Александрова