Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022
дело № 2-1590/2022
УИД 26RS0024-01-2022-002456-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невинномысск 27 сентября 2022 года
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ульянова А.А.,
при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,
с участием
представителя истца - ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Невинномысска, СНТ «Автомобилист» о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Невинномысска, СНТ «Автомобилист», в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 439+/-7 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, г. Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист».
В обоснование заявленных требований указано, что истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» и в 2017 году ему был выделен земельный участок №, (кадастровой номер №), которым он открыто и добросовестно пользуется, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а так же по иным платежам не имеет. Однако право собственности на данный земельных участок не оформлено по независимым от истца причинам, в связи с чем он был вынужден обратится в суд с данным иском.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Невинномысска Ставропольского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования ответчик не признал, просил отказать истцу в удовлетворении требований по основаниям указанным в письменных возражениях, из которых следует, что зона, в которой находится земельный участок, является зоной подтопления и поставлена на кадастровый учет как зона с особыми условиями использования территории, в виду чего земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве собственности, поскольку целевое назначение земельного участка предполагает возможность строительства на данном земельном участке капитального строения, что в зоне подтопления запрещено.
Представитель ответчика - СНТ «Автомобилист» в судебное заседание не явился, представив суду отзыв по существу требований. Просил суд исковые требования истца удовлетворить в полном объеме, также ходатайствуя перед судом о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что спорный земельный участок расположен в пределах установленных границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы поверхностного водного объекта реки Ташла, что влечет за собой наложения ряда ограничений на использование земельного участка.
Представитель третьего лица Кубанского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела решением Исплокома Невинномысского городского Совета народных депутатов № 630 от 08.10.1981 создано СТ «Автомобилист», с закрепленным за ним земельным участком площадью 7,5 га.
СНТ «Автомобилист» зарегистрировано в качестве юридического лица с 31.12.1999.
Таким образом, СНТ «Автомобилист» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Согласно протоколу общего собрания СНТ «Автомобилист» № 3 от 12.08.2017 ФИО2 принят членом СНТ «Автомобилист», за ним закреплен земельный участок №
Задолженности по членским взносам и платежам ФИО2 не имеет, что подтверждается расчетной книжкой СНТ «Автомобилист» и не оспаривается ответчиком СНТ «Автомобилист».
Согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об установленных ограничениях использования земельного участка № 21 с кадастровым номером №, площадью 439+/-7 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для садоводства», расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, с.н.т. «Автомобилист», №, в связи с тем, что указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границах водоохраной зоны реки Кубань - вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; а так же в зоне умеренного подтопления реки Кубань в границах города Невинномысска.
Содержание ограничения (обременения):
в соответствии с пунктами 15, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:в границах водоохранных зон запрещается:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах»).
в границах прибрежных защитных полос запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн;
в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории (часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства.
Из данной выписке, а также из представленного в материалы дела землеустроительного дела, следует, что спорный земельный участок находится на территории с.н.т. «Автомобилист», уже сформирован именно как земельный участок, находящийся на территории данного товарищества, расположен в границах водоохраной зоны реки Кубань и в зоне умеренного подтопления реки Кубань в границах г. Невинномысска.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация - исполнительно - распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.
В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 N 1521, спорный земельный участок, относится к территориальной зоне «СХ2»- зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан с основными видами разрешенного использования: садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5); ведение огородничества - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1); ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны осуществляются с учетом режимов и ограничений зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами (п. 4. ст. 53 Правил).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Ответчик администрация г. Невинномысска в своих возражениях указывает, что возражает против предоставления истцу спорного земельного участка, поскольку он расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления, а также в водоохраной зоне, что не дает возможности использовать земельный участок по назначению.
Вместе с тем сам по себе факт расположения испрашиваемого истцом земельного участка в водоохраной зоне и зоне затопления не является основанием для отказа признании за истцом права собственности на участок в заявленных истцом целях - для ведения садоводства.
Ограничений для предоставления в собственность спорного земельного участка судом не установлено и лицами, участвующими в деле, в том числе Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского, Кубанским бассейновым водным управлением, не представлено.
Сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы – 20 м., не позволяющей в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизировать земельный участок, находящийся в указанной зоне, материалы дела не содержат.
Сведений о невозможности использовать земельный участок по назначению с учетом установленных ограничений, что земельный участок изъят из оборота или ограничен в нем, либо предоставлен иному лицу, материалы дела также не содержат.
Таким образом, ФИО2, являясь членом СНТ «Автомобилист», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено, доводы, приведенные в возражениях ответчика в качестве оснований для отказы в иске приняты быть не могут.
Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО2 к администрации г. Невинномысска, СНТ «Автомобилист» о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.
Признать за ФИО2 (паспорт серии №) право собственности на земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 439+/-7 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для садоводства», расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, с.н.т. «Автомобилист», №.
Данное решение является основанием для государственной регистрации права ФИО2 на земельный участок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.
Судья А.А. Ульянов