Дело № 2-4846/2022

64RS0045-01-2022-007793-88

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Самохвалове А.Д.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной защиты Саратовской, указав в обоснование заявленных требований, что приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». О принятом решении истец проинформирован письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, имеющийся у истца нагрудный знак МВД РФ «За отличие в службе» II степени не относится к ведомственным знакам отличия. Вместе с тем, действующее правовое регулирование, а именно, приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» указанное противоречие устранило. ФИО3 посчитав свое право нарушенным, обратился в суд, просит признать незаконным приказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) незаконным в части отказа в присвоения звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему указанное звание, выдать соответствующее удостоверение в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не известны, доверил представление своих интересов ФИО1

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Саратова, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Саратове принят Закон Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», в п. 1 ст. 2 которого указано, что в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

(пп. 2); награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

(пп. 3); начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 4).

Для лиц, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 2 степени», что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д. 10).

Имея необходимый стаж работы и нагрудный знак «За отличие в службе 2 степени», что не оспаривалось сторонами, ФИО3 обратился в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области.

Приказом министерства социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем истцу было сообщено посредствам письменного ответа (л.д. 7).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленный истцом нагрудный знак «За отличие в службе» II степени не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «За отличие в службе», утвержденным Приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке; иные граждане за содействие внутренним войскам МВД России в выполнении возложенных на них задач. Следовательно, нагрудный знак «За отличие в службе» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия за продолжительный добросовестный труд, поскольку является формой поощрения за успехи при выполнении служебных задач, поставленных МВД РФ.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика, поскольку награждение истца знаком «За отличие в службе» II степени не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку он не был отнесен и не приравнен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно приказу МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении нагрудного знака внутренних войск МВД России «За отличие в службе», указанный знак не относился к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда и не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ.

Такой же позиции придерживается и договорно-правовой отдел <данные изъяты>, предоставивший положение о знаке по запросу суда (л.д. 39).

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ», утратившим силу 03 июня 2017 года, было утверждено Положение о нагрудном знаке внутренних войск МВД России «За отличие в службе», согласно которому нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе» являлся ведомственным знаком отличия МВД России. Однако, оснований для идентификации знаков, утверждаемых соответствующим ведомством в различные периоды времени, не имеется.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Во исполнение нового правового регулирования приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», к которым отнесены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени. Нагрудный знак «За отличие в службе» в указанном списке отсутствует.

Учитывая, что нагрудный знак «За отличие в службе» II степени, учрежденный приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не являлся ведомственным знаком отличия МВД России на момент награждения им ФИО3 (не является и на момент обращения к ответчику), исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социального развития по Саратовской области о признании приказа незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Судья Е.А. Бивол