УИД 22RS0015-01-2023-001434-93

Дело №2а-1535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24 мая 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, ФИО2 главе города Новоалтайска о признании постановлений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, главе города Новоалтайска ФИО2, в котором (с учетом уточнения) просит признать незаконным постановление администрации г. Новоалтайска «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от ДАТА НОМЕР, возложить обязанность расторгнуть с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, признать незаконным постановление «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка» от ДАТА НОМЕР, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании земельного участка.

В обоснование иска указано, что ДАТА истец обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска с заявлением о предоставлении земельного участка под огородничество, ДАТА вынесено постановление НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка», вместе с тем указанное постановление было направлено ей ДАТА. ДАТА постановлением администрации г. Новоалтайска НОМЕР по заявлению ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с условным кадастровым номером НОМЕР, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью ДАТА кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС из земель государственной собственности. Постановлением НОМЕР от ДАТА была утверждена схема земельного участка, в состав которого была включена территория, на которую претендовала административный истец. Истец считает, данное постановление нарушающим его права, поскольку на вновь образованном земельном участке расположен принадлежащий ей металлический гараж, приобретенный по договору купли-продажи. Расположенный под гаражом земельный участок был ранее учтенный, предназначен для размещения металлического гаража, истец несла бремя расходов на содержание имущества и оплату арендных платежей. Из ответа следует, что причиной отказа в утверждении схемы земельного участка послужило образование земельного участка, ограничивающего проезд и проход от земельных участков общего пользования к земельному участку, на котором расположен гараж истца, а также отказ дан по причине того, что в заявлении о предварительном согласовании схемы подано в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., что не соответствует градостроительным нормам. Согласно проверки, проведенной прокуратурой г.Новоалтайска по жалобе истца, подтвержден факт не направления в адрес истца ответа на заявление от ДАТА. Истец полагает, что нарушено ее право на обжалование постановления НОМЕР от ДАТА.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований изложенных исключительно в просительной части административного искового заявления.

Представители административных ответчиков Администрации г. Новоалтайска – ФИО5, Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска – ФИО6 возражали против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО1, административный ответчик глава г.Новоалтайска ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленного административным истцом договора купли-продажи от ДАТА, следует, что ФИО1 приобрела у ФАМИЛИЯ И.О. металлический гараж, расположенный на земельном участке НОМЕР по адресу: АДРЕС.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ДАТА между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска и ФАМИЛИЯ И.О. и был заключен договор аренды НОМЕР земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР, сроком на <данные изъяты> месяцев. Согласно п.11.3 указанного договора по истечении срока действия, договор считается продленным на неопределенный срок в случае если арендатор продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока действия договора.

ФАМИЛИЯ И.О. умер ДАТА, что подтверждается записью акта о смерти НОМЕР от ДАТА. Как следует из наследственного дела ФАМИЛИЯ И.О. НОМЕР, ФАМИЛИЯ И.О. его наследником не является. Наследники согласно ответу нотариуса ФИО8, - ФАМИЛИЯ И.О. (супруга), ФАМИЛИЯ И.О. (дочь).

ДАТА в адрес арендатора ФАМИЛИЯ И.О. было направлено предупреждение НОМЕР о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка от ДАТА НОМЕР.

Таким образом, в настоящее время договор аренды земельного участка НОМЕР, расторгнут, земельный участок снят с учета ДАТА (письмо Управления Росреестра по Алтайскому краю).

В ответ на заявление ФИО1 о перезаключении договора аренды был дан отказ НОМЕР от ДАТА в связи с отсутствием возможности предоставления земельного участка с целью размещения металлического гаража.

ДАТА (принято ДАТА) ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска с заявлением о согласовании схемы земельного участка и предоставлении его под огородничество, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории НОМЕР, местоположение: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м.

По итогам рассмотрения указанного заявления ДАТА администрацией г. Новоалтайска вынесено постановление НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, максимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения огородничества 550 кв.м., на указанном земельном участке расположены сооружения (гаражи), собственником которых заявитель не является, образование земельного участка ограничивает доступ (проход, проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку с кадастровым номером 22:69:030207:8; основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила невозможность утверждения схемы расположения земельного участка (п. 1 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 сию 11.10, пп. 4 ст. 39.16, п.п. 1.2 п. 8 ст. 39.15,, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением от ДАТА НОМЕР ФИО3 на основании ст. 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

ДАТА администрацией г. Новоалтайска вынесено постановление НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с условным кадастровым номером НОМЕР, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, по заявлению ФИО3

ДАТА между Комитетом по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому после его регистрации у ФИО3 возникает право на собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый НОМЕР.

Согласно выписке из ЕГРН ДАТА за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанный увеличенный земельный участок.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно подп. 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Подпунктами 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для предоставления земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж, не являющийся объектом капитального строения, и соответственно объектом недвижимости, договор аренды земельного участка, заключенный с ФАМИЛИЯ И.О. прекращен, с административным истцом не перезаключен. На испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строения, принадлежащий ФИО1, металлический гараж не может быть признан таковым, далее, на момент принятия решения (ДАТА) утверждение схемы расположения земельного участка препятствовало рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, ввиду ограничения доступа (прохода, проезда) от земель общего пользования. Указание на превышение площади, образуемого земельного участка (<данные изъяты> кв.м.), максимального размера земельного участка предоставляемого под огородничество (550 кв.м.) не т.е. менее 10%, не может служить причиной для признания незаконным по существу верного решения администрации г. Новоалтайска.

Таким образом, постановление администрации г.Новоалтайска «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка» от ДАТА НОМЕР соответствует требованиям закона, прав административного истца не нарушает.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 указанного Кодекса.

Поскольку в судебном заседании установлено, что металлический гараж не является объектом капитального строительства (объектом недвижимости), предоставление ФИО3 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, произведено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Оспоренное решение прав административного истца не нарушает.

Таким образом, оснований для признания незаконными оспоренных постановлений администрации г. Новоалтайска не имеется, как следствие, отсутствуют и основания для возложения какой-либо обязанности.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом срок, установленный ст. 219 КАС РФ подлежит восстановлению в связи с обращением заявителя в органы прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Новоалтайска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, ФИО2 главе города Новоалтайска о признании постановлений незаконными, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу