Дело № 2а-6551/2025

УИД 14RS0035-01-2025-009719-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 03 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что является членом СОНТ «Багульник», который был создан на основании решение Якутского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10 во исполнение решения исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 о мероприятиях по организации садоводческих товариществ в районе озера Сугун. Административный истец, являясь членом СОНТ «Багульник» на основании решения исполкома Якутского городского Совета народных депутатов №6-10 от 18.03.1987 года, обратилась в ДИЗО Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <...>., СОНТ «Багульник», уч. 7 для ведения садоводства. Письмом от 29.04.2025 года №4552/ДИиЗО административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, указав основанием для отказа п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает, что отказ ДИЗО является незаконным, нарушает ее права и законные интересы на использование и распоряжение садовым земельным участком, предоставленного некоммерческой организацией, членом которой является. Просит признать отказ ДИЗО от 29.04.2025 года №4552/ДИиЗО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, незаконным, обязать ДИЗО устранить нарушение прав ФИО1 путем предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в собственность.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя ФИО2

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица СНТ «Багульник», СОНТ «Багульник», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.03.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из прямого толкования положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1, являясь членом СОНТ «Багульник» на основании решения исполкома Якутского городского Совета народных депутатов №6-10 от 18.03.1987 года обратилась в ДИЗО Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ____, для ведения садоводства.

Письмом от 29.04.2025 года №4552/ДИиЗО административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что на испрашиваемом участке имеется проект межевания территории товарищества, утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.10.2018 года №2098р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник 2015» ГО «город Якутск» и утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 01.12.2021 №2334р «О внесении изменений в проект планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник-2015» ГО «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.10.2018 №2098р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник-2015» ГО «город Якутск». Установлено, что на испрашиваемой территории разработан проект межевания территории иным лицом.

В рамках рассматриваемого спора судом истребованы материалы администартивного дела № 2а-4034/2024.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25.04.2025 года по административному делу № 2а-4034/2024 по иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, возложении обязанности устранить нарушения постановлено: иск удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, выраженный в письме от 26.02.2024 №682ДИЗО. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО4 от 20.11.2023 №9825-ДИЗО/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства.

Решение суда вступило в законную силу.

Из решения по делу № 2а-4034/2024 следует, что сведения о СОНТ «Багульник» ОГРН № внесены в ЕГРЮЛ 28.03.2017, сведения о регистрации до 01.07.2022: на основании решения Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10, председатель ФИО5 Распоряжением ОА г. Якутска от 12.10.2018 №2098р утвержден проект планировки и проект межевания территории СОНТ «Багульник 2015» ГО «город Якутск». Постановлением Следователя СЧ по РОПД СУ МУ МВД России «Якутское» от 25.10.2023 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в котором установлено, что 22.05.2015 на основании протокола №1 общего собрания учредителей СОНТ «Багульник 2015» создан СОНТ «Багульник 2015», 24.07.2015 произведена регистрация в ЕГРЮЛ. 21.02.2021 протоколом 33 общего собрания членов СОНТ «Багульник 2015» в Устав товарищества внесены изменения в п. 1.1. Устава, из которого следует, что СОНТ «Багульник 2015» является правопреемником СОТ «Багульник», СОНТ «Багульник 2015» переименован в СНТ «Багульник». При этом никакой связи между СОНТ «Багульник» и СНТ «Багульник» кроме наименования не имеется. Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Багульник» от 21.02.2021 №3/1 список членов СНТ «Багульник» не соответствует составу садоводческого товарищества «Багульник» в количестве 37 человек, утв. протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.04.1987 №6-10. В дальнейшем руководство СНТ «Багульник» введя в заблуждение граждан относительно правопреемства СОНТ «Багульник» начали принимать граждан в членство СНТ «Багульник» и предоставлять земельные участки, принадлежащие ГО «город Якутск». СНТ «Багульник» незаконно приватизировал 9 земельных участков, принадлежащие ГО «город Якутск». Неустановленное лицо, из числа руководителей СНТ «Багульник» в период с 2021-2022гг., находясь в неустановленном месте, но на территории г. Якутска, из корыстных побуждений с целью незаконного материального обогащения, умышленно путем обмана причинило ГО «город Якутск» материальный ущерб на общую сумму около 3 008 090 рублей, то есть в особо крупном размере. Согласно сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Багульник» ОГРН <***> создан 24.07.2015 на основании протокола от 22.05.2015, сведения внесены в ЕГРН 21.10.2021, председатель ФИО6 Ранее указанное юридическое лицо имело наименование СНТ «Багульник 2015» протокол общего собрания учредителей (членов) СОНТ «Багульник 2015» от 22.05.2015 №1 создан СОНТ «Багульник 2015», председателем выбран ФИО6,), протоколом общего собрания членов СНТ «Багульник 2015» от 21.02.2018 №3 внесены изменения в Устав, из которых следует, что СНТ «Багульник 2015» является правопреемников СОТ «Багульник, созданного на основании протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987, протокола от 16.04.1986 №8-13 «Об организации садоводческих товариществ в районе озера Сугун и утверждении перечня организаций отводимым земельные участки, СОНТ «Багульник 2015» переименован в СНТ «Багульник» как правопреемник СОТ «Багульник».

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Так, согласно пункту 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В частности, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества.

Правила оформления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в числе прочего указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из материалов дела, протоколом заседания исполкома Якутского городского совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 «О мероприятиях по организации садоводческих товариществ в р-не оз. Сугун и утверждении перечня организаций, отводимым земельные участки» утвержден генеральный план размещения садоводческих товариществ в р-не оз. Сугун, утвержден перечень организаций и предприятий, выделяемым земельные участки в р-не оз. Сугун.

Протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987, от 20.03.1987 №6-10 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Багульник» работников республиканской клинической больницы и Ленской центральной бассейновой больницы, организованного решением горисполкома от 16.04.1986 №8-13 в районе оз. Сугун, утвержден численный состав садоводческого товарищества «Багульник» в количестве 37 человек, в состав включена, кроме прочих, административный истец ФИО1 (пункт 12 Списка).

Согласно справке от 25.11.2024 года, выданной председателем СОНТ «Багульник» ФИО5, ФИО1 является членом товарищества СОНТ «Багульник», за ней закреплен земельный участок №7 согласно Проекта межевания территории, распоряжение ОА города Якутска №2098р от 12.10.2018 года. Описание местоположения границ земельного участка №7 соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Задолженностей по взносам нет.

Материалами дела подтверждается, что СОНТ «Багульник» является действующим юридическим лицом, административный истец является членом данного СОНТ.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок был распределен иному лицу, суду не представлены.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", суд приходит к выводу, что имеющийся земельный участок был сформирован и передан СОТ "Багульник" для садоводства и огородничества до принятия "Правил землепользования городского округа "город Якутск" от 25.12.2013 года N 169-НПА, его целевое использование сохраняется, заявителем в орган местного самоуправления были приложены документы, подтверждающие членство и распределение административному истцу испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, административный истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемый отказ со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности по предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка в собственность, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца следует признать возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.12.2024 №160536-101-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____», с условным номером 7, для ведения садоводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, выраженный в письме от 29.04.2025 №4552/ДИиЗО.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 27.12.2024 №160536-101-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ с условным номером 7, для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 22.07.2025