Решение по делу № 2-1333/2023 от 19.07.2023 - о признании бездействий незаконным, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с требованиями законодательства.

Дело № 2-1333/2023

55RS0007-01-2023-000529-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Азовского немецкого национального района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>», Министерству строительства <адрес> <адрес>, Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес> о признании бездействий незаконным, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Азовского немецкого национального района <адрес> <адрес> обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории Азовского немецкого национального района <адрес> <адрес>, в ходе которой в деятельности казенного учреждения <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» выявлены нарушения действующего законодательства. На основании устава КУ <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» (далее – Учреждение) выполняет функции государственного заказчика, обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> <адрес>, осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> <адрес>, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> <адрес>, относящихся к собственности <адрес> <адрес>, утвержденной распоряжением Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, внесена автомобильная дорога – «<данные изъяты>» (№), протяженность которой составляет 9,294 км.Проверкой установлено, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги – «<данные изъяты>» (№), протяженностью которой составляет 9,294 км, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, поскольку имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора КУОО «УДХ <адрес> <адрес>» прокуратурой района внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены, ремонтные работы не проведены, что подтверждается информацией КУ ОО «УДХ» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.2. Устава КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>» его учредителем является <адрес> <адрес>. Функции учредителя от имени <адрес> <адрес> в пределах своих полномочий осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> <адрес> как орган исполнительной власти <адрес> <адрес> в сфере управления собственностью <адрес> <адрес>. Просит признать незаконным бездействие Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, КУ <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение покрытия проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать Казенное учреждение <адрес> области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести участки автомобильной дороги <данные изъяты>» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета (л.д. 6-10).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена <адрес> <адрес> <адрес> (л.д. 107).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов <адрес> <адрес> (л.д. 129).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя Министерства строительства <адрес> <адрес> о процессуальном правопреемстве,в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> (л.д. 166).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 168), исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагал возможным предоставить ответчикам время для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом пояснив, что длительное неисполнение решения суда влияет на безопасность участников дорожного движения.Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУОО «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 174), с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д. 64-66), дополнительно просила продлить срок проведения работ до 2025 года, указав на отсутствие денежных средств, закупки не проведены, 52 неисполненных решений судов о приведении дорог в надлежащее состояние.Просила в удовлетворении исковых требований к КУ ОО «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности (л.д. 175), исковые требования не признал в полном объеме, по доводам, изложенным в возражении на иск (л.д. 59-62), в случае удовлетворения требований просил установить срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерство финансов <адрес> <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д. 162), заявленные требования считал необоснованным, поддержал доводы и позицию ответчиков, дополнительно пояснил, что в требованиях необходимо отказать ввиду того, что бездействие не установлено, ремонт дорог поэтапный, сопровождается проведением закупок и поступлением денежных средств. Установленный прокурором срок с учетом продления до ДД.ММ.ГГГГ считается приемлемым, для проведения изыскательных работ необходимо время и средства.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, участия не принимали, явку представителей не обеспечили, ходатайство об отложении слушания дела, отзыв на иск в суд не поступило (л.д. 170-171).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ". В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В перечне, утвержденным распоряжением Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес> <адрес>», имеется автомобильная дорога «<данные изъяты>» (№), протяженностью 9,294 км.

Нахождение дорог в собственности <адрес> <адрес> определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации должно обеспечивать охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 26.3 и подпункту «е» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них – для осуществления данных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм федерального законодательства на органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в их собственности, включая проведение работ по ремонту данных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5.2.4 ГОСТ 33220 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 33220 обочины автомобильных дорог не должны иметь дефектов в виде занижения в местах сопряжения с проезжейчастью, просадок и выбоин. Аналогичные требования содержатся в пункте 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требований к эксплуатационному содержанию» (введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ ФИО2 <адрес>», осуществляется учреждением.

Рассматриваемая дорога передана в оперативное управление Казенного учреждения ФИО2 <адрес> "Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>".

Пунктом 1.2. Устава казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» предусмотрено, что его учредителем является ФИО2 <адрес>, функции учредителя от имени ФИО2 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО2 <адрес>; Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> как орган исполнительной власти ФИО2 <адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 <адрес> (л.д. 15-26).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 1.3.Устава).

Целями деятельности учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес>, сохранности автомобильных дорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности (пп. 1 и 5 п. 2.1.Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - ФИО2 <адрес> в лице отраслевого органа.

На основании пункта 2 Указа и.о. Губернатора <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти <адрес> <адрес>» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> <адрес> переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес>.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес>», Министерство реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес> Министерство транспорта и дорожного хозяйства.

Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> переданы функции Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес> в сферах транспорта и дорожного хозяйства (пункт 2).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> является правопреемником Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> в сферах транспорта и дорожного хозяйства, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 140-142).

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, утвержденного Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» (далее – Положение), Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

В соответствии с пп. 6 п. 12 Положения, Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> осуществляет функции в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Тем самым, Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 <адрес>, в том числе, в сфере дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> являются реализация основных направлений государственной политики ФИО2 <адрес> в сфере транспорта (автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного), дорожного хозяйства.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Согласно п. 21 Положения финансирование деятельности Минтранса ФИО2 <адрес> осуществляется за счет средств областного бюджета.

Минтранс <адрес> <адрес> для осуществления своей деятельности наделяется имуществом, находящимся в собственности <адрес> <адрес>, на праве оперативного управления (п. 22 Положения).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти <адрес> <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ к генеральному прокурору РФ обратился директор МБОУ «<данные изъяты>» ФИО8, указав, что аул <адрес> является населенным пунктом <адрес> <адрес> <адрес>, автомобильная дорога протяженностью 9,294 км покрыта щебеночным покрытием, в связи с чем создаются аварийные ситуации, до настоящего времени вопрос ремонта автомобильной дороги не решен (л.д. 117).

По информации Администрации Азовского немецкого национального муниципального района ФИО2 <адрес>, направленной ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора района, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и распоряжением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования региональногоили межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>», автомобильная дорога «<данные изъяты>» (№2) отнесена к собственности ФИО2 <адрес> и передана в КУ «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» в целях содержания данной автомобильной дороги (л.д. 118-119).

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району в адрес <адрес> направлена информация о том, что автомобильная дорога № «<данные изъяты>» имеет грунтово-щебеночное покрытие. На данный период времени, на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем провести инструментальное обследование указанной выше автомобильной дороги не представляется возможным (л.д. 126).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с заместителем прокурора по Азовскому немецкому национальному району проведена проверка участка автомобильной дороги <данные изъяты>», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно: с 1 километра по 9 километр имеется зимняя скользкость в виде снежного наката; с 4 километра по 6 километр покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде колейности, выбоин, просадок, о чем составлен акт выявленных недостатков (л.д. 127).

ДД.ММ.ГГГГ директору КУ ФИО2 <адрес> «УДХ ФИО2 <адрес>» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 42-45).

Из ответа КУОО «УДХ ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2023 году в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги предусмотрено 1 341,63 рубля, в том числе: на зимнее содержание – 796 58 рублей; на летнее содержание – 545,05 рублей. В текущем году работы по содержанию автомобильной дороги <данные изъяты> будут продолжены. В рамках государственной программы ФИО2 <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес> <адрес>» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2023 году ремонт автомобильной дороги <данные изъяты> не предусмотрен. Ремонт и содержание вышеуказанной автомобильной дороги осуществляется за счет средств регионального бюджета. Также указано, что Учреждением направлялись письма в Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на ремонт автомобильной дороги (л.д. 46-48).

В подтверждении в материалы дела представлены письма на имя заместителя председателя Правительства <адрес> <адрес>, Министру транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-52).

Помощником прокурора по Азовскому немецкому национальному району совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка автомобильной дороги <данные изъяты>», протяженностью 10 км., IV-категории, покрытие грунтово-щебеночное, по результатам которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» на всем протяжении дороги; на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются выбоины, в связи с отсутствием километровых знаков, привязать выбоины к конкретному участку дороги не представляется возможным, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков (л.д. 115).

До настоящего времени участки автомобильной дороги «Азово-Сегизбай» в соответствие с требованиями ФИО10 50597-2017 не приведены, доказательств обратного, в соответствии с положениями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено, в том числе в судебном заседании ответная сторона не оспаривала указанный факт, ссылаясь на отсутствие финансирования.

При исследованных обстоятельствах, суд соглашается с доводами исковой стороны о необходимости приведения автомобильной дороги – «<данные изъяты>), протяженностью 9,294 км в соответствие с требованиями ФИО10 50597-2017.

Доказательств надлежащего состояния дорог ответчиками в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, как и не представлено доказательств, что состояние дороги позволяет движению транспортных средств в скоростном режиме, установленном Правилами дорожного движения РФ, как и отсутствие угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

При этом, довод ответчика КУ ОО «УДХ» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, согласно которому, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ "Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>", осуществляется учреждением.

В соответствии с п. 1.2 Устава Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» учредителем Учреждения является ФИО2 <адрес>. Функции учредителя от имени ФИО2 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> (отраслевой орган), Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес>, как орган исполнительной власти ФИО2 <адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 <адрес>.

При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - ФИО2 <адрес> в лице Отраслевого органа.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска в ввиду установления факта незаконности бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> и Казенного учреждения ФИО2 <адрес> "Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>", выразившегося в непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ и Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с возложением на КУ ОО«Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>»обязанности провести работы, направленные на приведение автомобильной дороги «<данные изъяты>), протяженностью 9,294 км в соответствие с требованиями ФИО10 50597-2017, кроме того, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> как на учредителя обязанности возложить субсидиарную ответственность по данному обязательству при недостаточности находящихся в распоряжении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» денежных средств.

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, совершить которые суд обязывает ответчика при принятии решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с доводами исковой стороны, а также отсутствием возражений со стороны ответчиков о сроке для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая при этом положения законодательства и необходимость соблюдения процедур по госзакупкам, проведения аукционов, учитывая сезонность предстоящих работ.

В связи с чем, суд, с учетом мнения сторон полагает разумным сроком для проведения заявленных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с надлежащего ответчика КУ ОО «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Азовского немецкого национального района <адрес> <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Казенное учреждение <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы, направленные на приведение автомобильной дороги <данные изъяты>, протяженностью 10 км, в соответствие с требованиями ФИО10 50597-2017.

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска, в том числе к Министерству строительства <адрес> <адрес>, отказать.

Взыскать с Казенного учреждения <адрес> <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес> <адрес>» в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.