Дело № 2а-377/2022

УИД: 18RS0011-01-2022-004251-86

Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 16 января 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участие помощника прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Ярского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район» о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, обосновав требования тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Ярского района законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения Администрацией Ярского района требований законодательства в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, <адрес> <адрес>, протяженностью <адрес> км, входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения. Бездействие Администрации Ярского района по непроведению оценки технического состояния указанной автомобильной дороги противоречит законодательству, не позволяет надлежащим образом обеспечить ее содержание, создает угрозу безопасности дорожного движения. Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1,103 км, расположенной по адресу: УР, <адрес> <адрес>; 2) обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1,103 км, расположенной по адресу: УР, <адрес>.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Административный ответчик Администрация Ярского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Прокурора Ярского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Прокурор Ярского района УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ярского района проведена проверка исполнения Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» требований законодательства в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, <адрес> <адрес>, протяженностью 1,103 км, входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

При этом, как следует из закрепления за муниципальным образованиями Удмуртской Республики полномочий по осуществлению дорожной деятельности, к полномочиям муниципального округа отнесено также утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к полномочиям органа местного самоуправления поселения положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Положениями ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ установлено что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должен обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установлено уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». В соответствии с данным Порядком оценка технического состояния автомобильных дорог (первичное, повторное или приемочное обследования) проводятся в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; проводится их владельцами на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. По результатам оценки, в частности, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Следовательно, в силу вышеизложенных требований закона обязанность по содержанию данной автомобильной дороги: поддержанию надлежащего технического состояния, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики».

Согласно постановлению Главы Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», <адрес>, протяженностью 1,103 км, включена в данный перечень (п. 49) (л.д.5).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, <адрес>, <адрес> <адрес>, протяженностью 1,103 км, внесена в реестр муниципального имущества (л.д.4).

Согласно письму Главы Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» на имя Прокурора Ярского района от ДД.ММ.ГГГГ № оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводилась. Дополнительно сообщают, что в 2021 году была проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения (л.д.6).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: УР, <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 1,103 км, не выполнена, требования законодательства в отношении данной автомобильной дороги не выполнены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» наличествует бездействие. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 273 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» (ИНН <***>), выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1,103 км, расположенной по адресу: УР, <адрес>, <адрес> <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский района Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1,103 км, расположенной по адресу: УР, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина