Решение по делу № 2-125/2025 от 11.11.2025 - о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 30 октября 2025 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием заместителя прокурора Большеуковского района Омской области Бармина С.С., истца ФИО1, ее представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, в лице ее представителя ФИО2, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, в лице ее представителя ФИО2, обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, в обосновании которого с учетом уточнения указано, что между Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и ФИО1 25.12.2020 был заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы №. Согласно данному договору ФИО1 занимала должность заместителя главы, председателя Комитета по экономике и имущественным отношениям. Решением Совета Большеуковского района Омской области от 21.07.2025 № полномочия главы были прекращены 15.08.2025. В связи с прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области 15.08.2025, ФИО1 уведомили о прекращении с ней 15.08.2025 трудового договора от 25.12.2020 №. Между тем, в настоящем случае оснований для прекращения трудового договора не имелось. Полагают, что трудовой договор мог быть прекращен с ней не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Соответствующий порядок прекращения трудовых правоотношений с муниципальным служащим предусмотрен чч. 6, 6.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2023 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также содержится в пункте 1.5 трудового договора №. Однако, согласно имеющейся информации, по состоянию на 15.08.2025 вступление в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области не имело место. При этом, указание на момент расторжения трудового договора является существенным условием срочного трудового договора. Данное условие не может быть изменено в одностороннем порядке работодателем. Кроме того, занимаемая ФИО1 должность, как заместителя главы местной администрации, так и председателя комитета, не относятся к должностям, учреждаемым для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В силу данного обстоятельства, полагают, что основания для прекращения срочного трудового договора отсутствовали. Помимо этого, руководствуясь положениями ст.ст. 58 и 59 ТК РФ, и учитывая, что между истцом и ответчиком срочные трудовые договоры перезаключались неоднократно, а выполняемые функции в рамках трудовых договоров оставались неизменными, с учетом того, что оснований по ограничению срока действия трудового договора с отсылкой на непосредственное обеспечение деятельности главы Большеуковского муниципального района Омской области не имелось, в виду несоответствия занимаемых истцом должностей реестру, оснований для ограничения срока действия трудового договора также не усматривается. Кроме того, по имеющейся информации, действующий глава Большеуковского муниципального района ФИО5 в период расторжения трудового договора находился в отпуске, в связи с чем не мог подписывать соответствующее уведомление о прекращении трудового договора и иные документы, связанные с прекращением спорного трудового договора. В связи с неправомерным увольнением ей причинен моральный вред, размер компенсации за который определяет в 100000 рублей. На основании изложенного, просит признать ее увольнение незаконным, восстановить в должности заместителя главы, председателя Комитета по экономике и имущественным отношениям, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию за вынужденный прогул с 16.08.2025 по дату вынесения решения суда и компенсацию за причиненный ей моральный вред в размере 100000 рублей, а также признать трудовой договор от 25.12.2020 бессрочным.

Представителем ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО4 на уточненное исковое заявление представлен письменный отзыв, из которого следует, что с иском ФИО1 не согласны по следующим основаниям. Срочный трудовой договор № от 25.12.2020 был заключен с ФИО1 на основании абз. 10 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса РФ, по должности, предусмотренной ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с заключенным с ФИО1 срочным трудовым договором она замещала высшую должность муниципальной службы – заместитель главы Большеуковского муниципального района, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. Согласно Закону Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области» предусмотрен перечень наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования). В данном перечне имеется должность заместителя главы муниципального образования, которая учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и предусмотрена в разделе 2 перечня должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 №. Согласно штатному расписанию Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденному распоряжением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 01.08.2025 №, должность – заместитель главы Большеуковского муниципального района, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям имеет двойное наименование одной должности с указанием на функциональные признаки. Доводы о том, что ФИО1 одновременно замещала две должности муниципальной службы: должность заместителя главы Администрации и должность председателя Комитета по экономике и имущественным отношениям, являются противоречащими штатному расписанию и срочному трудовому договору, заключенному с ФИО1 Позиция, изложенная в иске о том, что трудовой договор с ФИО1 мог быть расторгнут не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования на требованиях закона не основана. Статья 36 Федерального закона № 131–ФЗ, которой руководствуется сторона, излагая указанную позицию, признана утратившей силу, кроме того и в период ее действия положений, указанных в иске, она не содержала. Положения Трудового кодекса РФ о бессрочном характере трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, в связи с чем, доводы о бессрочном характере заключенного с ФИО1 трудового договора не основаны на действующем законодательстве и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Назначение и увольнение ФИО1 принималось главой Большеуковского муниципального района в рамках осуществления им полномочий, предусмотренных п. 15 ст. 26 и п. 11 ч. 1 ст. 37 Устава муниципального образования, действовавшего в соответствующий период. Несмотря на нахождение главы Большеуковского муниципального района в период принятия распоряжения об увольнении ФИО1 в отпуске, учитывая, что он является выборным должностным лицом и имеет особый публично – правовой статус, полномочия которого в указанный период не прекращаются и не приостанавливаются, соответствующее распоряжение подписано им на законных основаниях. Увольнение ФИО1 осуществлено в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, которой предусмотрено, что трудовой договор заключается на срок полномочий лица, замещающего муниципальную должность, следовательно, при досрочном прекращении его полномочий, прекращается и срочный трудовой договор с муниципальным служащим, непосредственно обеспечивающим исполнение его полномочий. О предстоящем прекращении действия срочного трудового договора истец была уведомлена в порядке, установленном ст. 79 Трудового кодекса РФ. Условия п. 1.5 трудового договора, заключенного с истцом, в части даты окончания работы, не могут применяться к сложившимся правоотношениям, поскольку противоречат требованиям ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, абз. 10 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса РФ. Учитывая, что при увольнении ФИО1 нарушений действующего законодательства не было допущено, исковые требования находят неподлежащими удовлетворению.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнила, что в уведомлении об увольнении ответчик ссылается на Федеральный закон № 25-ФЗ и реестр должностей муниципальной службы субъекта РФ, в котором предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий в субъекте РФ муниципальной службы и на то, что в таком случае заключается срочный трудовой договор на срок полномочий указанного лица. В нарушение статей 57, 59 ТК РФ при заключении с ней срочного трудового договора работодатель не указал в нем причины его заключения, в частности он не отразил в нем то, что ее принимали для непосредственного обеспечения полномочий указанного лица. В тоже время ее увольняют по причине обеспечения полномочий ФИО5 Также считает, что она выполняла полномочия заместителя главы Администрации и работала в Администрации, а не в аппарате главы. 22.12.2014 в соответствии с Уставом Большеуковского муниципального района решением Совета, названного муниципального образования, № была утверждена структура Администрации, в которой ее должность называлась «заместитель главы Большеуковского муниципального района, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям». В целях совершенствования деятельности Администрации и упорядочения управленческих связей 12.02.2016 решением Совета № утверждена новая структура Администрации, где ее занимаемая должность уже значится как «заместитель главы, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям», действующая по настоящее время. В соответствии со ст. 19, п. 5 ст. 35 Устава, согласно утвержденной структуры формируется штатное расписание, которое является производной от утвержденной структуры. Поскольку муниципальные служащие получают заработную плату за счет местного бюджета, формирование бюджета осуществляется на основании структуры, а не на основании штатного расписания. Если сравнить штатное расписание от 15.04.2015, действовавшее во время действия структуры администрации, утвержденной 22.12.2014, со штатным расписанием от 04.03.2016, действующим после изменения структуры 12.02.2016, то по занимаемой ею должности имеет место снижение коэффициента кратности с 4.2 до 3.8 и соответственно должностного оклада и заработной платы в целом на 3450 рублей. Указанное обстоятельство доказывает то, что изменение должности в структуре администрации с заместителя главы района на заместителя главы администрации было осуществлено не случайно, а с целью снижения расходов направленных на заработную плату заместителей и экономии бюджетных средств. К тому же во всех имеющихся у нее документах, а именно в срочном трудовом договоре № от 25.12.2020, трудовой книжки (запись №), распоряжении об увольнении № от 11.08.2025, прописана должность заместителя главы, председателя Комитета по экономике и имущественным отношением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. Срочный трудовой договор с ней заключал глава Администрации, в трудовой книжке имеется запись о том, что принимает ее на работу Администрация, так как стоит штамп Администрации и увольнял ее тоже глава Администрации, издавая распоряжение на бланке Администрации. Из вышеперечисленного следует вывод, что Администрация Большеуковского муниципального района в лице главы не имела права заключать с ней срочный трудовой договор. А то, что она была принята на обеспечение деятельности выборного должностного лица, а именно главы района ФИО5, ей сообщили в уведомлении вместе с распоряжением о ее увольнении 11.08.2025 и ни в каких документах данной информации нет. На протяжении действия срочного трудового договора у ее не было должностной инструкции. Имеющаяся в деле должностная инструкция датирована 2016 годом и ее действие закончилось с истечение срока срочного трудового договора от 2016 года и она не пролонгировалась при заключение с ней срочного трудового договора в декабре 2020 года. При исполнении своих обязанностей она руководствовалась положениями срочного трудового договора от 25.12.2020, в котором отражены только должностные обязанности, связанные с руководством Комитета по экономике и имущественным отношениям Администрации Большеуковского муниципального района, а также исполняла поручения главы Администрации Большеуковского муниципального района, поскольку он являлся ее непосредственным работодателем. Полагает, что с ней по указанной должности должен был быть заключен трудовой договор на неопределенный срок. При ее первом приеме на работу с ней был заключен срочный трудовой договор с таким же сроком действия и она была уволена в день вступления в должность вновь избранного главы. Считает, что при увольнении ее с работы имело место быть предвзятое отношение к ней, поскольку ею было подано заявление на конкурс по отбору кандидатур на должность главы Большеуковского района Омской области, что не соответствовало планам бывшего главы. Таким образом, считает, что ее права нарушены по нескольким основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 уточненные исковые требования истца поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать по обстоятельствам, изложенным в возражениях. Дополнила, что в срочном трудовом договоре, заключенном с ФИО1, указано, что представителем работодателя выступает глава Администрации, потому что работодателем по трудовому законодательству выступает юридическое лицо, а представителем выступает руководитель этого юридического лица. Администрация района, как исполнительно-распорядительный орган, является юридическим лицом, в соответствии с Уставом глава Большеуковского муниципального района еще и возглавляет Администрацию района. Поэтому в данном случае, глава района выступает в качестве представителя работодателя, и его должность поименована в договоре верно. ФИО1 принята на должность заместителя главы именно в Администрацию Большеуковского муниципального района. Расхождение с нормативными документами здесь нет. То, что касается указания в п. 1.5 срочного трудового договора даты окончания работы – день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области, названная формулировка является неверной. Поскольку трудовой договор заключается с лицом, принимаемым на период срока полномочий выборного должностного лица, срок действия срочного трудового договора так и должен был быть прописан – на период полномочия указанного лица. Учитывая, то что формулировка окончания срока действия трудового договора не соответствует требованиям ТК РФ и Федеральному закону № 25-ФЗ, поэтому в данном случае должны руководствоваться требованиями ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которой такие лица принимаются на период полномочий выборного должностного лица, независимо от того, прекратились его полномочия с истечение срока полномочий либо в связи с отставкой по собственному желанию. С доводами истца, что она занимала должность заместителя главы Администрации района, не согласна. Функции заместителя главы Большеуковского муниципального района в сравнении с должностью заместителя главы Администрации гораздо шире. На это указывает, в том числе положение о Комитете по экономике и имущественным отношениям Администрации потому, как ФИО1 была руководителем этого структурного подразделения Администрации. Так, положением о Комитете по экономике и имущественным отношении предусмотрено, что Комитет осуществляет концепцию развития муниципального района, разработку комплексного развития района, осуществляет организацию сотрудничества с другими муниципальными районами. Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 осуществляла функциональные обязанности на реализацию полномочий главы Большеуковского района в этой сфере. В разделе «Организация работы Комитета» указано, что возглавляет и организует работу Комитета заместитель главы Большеуковского муниципального района, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям. В Уставе муниципального образования упоминание идет только о должности заместителя главы района. Разрабатывая структуру и утверждая штатное расписание необходимо руководствоваться Уставом муниципального образования. Поэтому с учетом требования Устава в структуре речь идет о заместителе главы Большеуковского муниципального района. Более полное наименование звучит именно в утвержденном штатном расписании. Учитывая, что ФИО1 занимала именно должность заместителя главы района с учетом реестра, эта должность учреждена непосредственно для замещения выборного должностного лица.

Выслушав стороны, заключение заместителя прокурора Бармина С.С., полагавший заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупность с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Трудовые отношения, как следует из положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ), возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абз. 2 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Часть 1 статьи 56 ТК РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены ст. 57 ТК РФ, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон.

Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дате начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (абз. 3, 4, ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Положениями ст.ст. 58, 59 ТК РФ закреплены правила заключения срочных трудовых договоров.

Согласно ч. 1 ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (ч. 2 ст. 58 ТК РФ).

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок (ч. 3 ст. 58 ТК РФ).

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок (ч. 5 ст. 58 ТК РФ).

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок (ч. 6 ст. 58 ТК РФ).

В статье 59 ТК РФ приведены основания для заключения срочного трудового договора.

Частью 1 статьи 59 ТК РФ закреплен перечень случаев (обстоятельств), при наличии которых трудовой договор заключается на определенный срок в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Среди них - заключение трудового договора в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях (абз. 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ).

Частью 2 статьи 59 ТК РФ определен перечень случаев, при наличии которых по соглашению сторон допускается заключение срочного трудового договора.

Общие основания прекращения трудового договора закреплены в ст. 77 ТК РФ, согласно п. 2 ч. 1 названной статьи ТК РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В соответствии со ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в других случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 2 статьи 58, часть 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью второй статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя. Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции, суд вправе с учетом соответствующих обстоятельств дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2).

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что трудовой договор с работником может заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок - не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

По общему правилу срочные трудовые договоры могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения не могут быть установлены на неопределенный срок, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации, предусмотрев возможность заключения срочных трудовых договоров, существенно ограничил их применение. Законодательное ограничение случаев применения срочных трудовых договоров направлено на предоставление работнику как экономически более слабой стороне в трудовом правоотношении защиты от произвольного определения работодателем срока действия трудового договора, что отвечает целям и задачам трудового законодательства - защите интересов работников, обеспечению их стабильной занятости.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ).

В частях 1 и 2 статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ определено, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 96-О).

Из содержания ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ следует, что трудовой договор с муниципальным служащим расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, и приведенным в части 1 названой статьи закона.

Реестр должностей муниципальной службы в Омской области, утвержден Законом Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ, который предусматривает наличие в Реестре должностей муниципальной службы в Омской области должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В приложении к данному Закону, к числу таких должностей относится должность заместителя главы муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 2 вышеназванного Закона Омской области при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре.

Решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 № утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, в котором должность заместителя главы Большеуковского муниципального района в Администрации Большеуковского муниципального района Омской области отнесена к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В указанном Перечне наименований должностей муниципальной службы в Администрации Большеуковского муниципального района также поименована должность - председатель комитета.

Из п. 2 Общих положений вышеназванного Перечня следует, что указанные в Перечне наименования должностей муниципальной службы используются при составлении и утверждении штатного расписания органов местного самоуправления Большеуковского муниципального района Омской области. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Перечне должностей. В данных случаях статус лиц, замещающих должности муниципальной службы определяется по наименованию первой должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района Омской области.

Согласно положениям ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области (в редакции от 27.02.2020) глава Большеуковского муниципального района является высшим должностным лицом Большеуковского муниципального района и наделяется Уставом Большеуковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1).

Глава Большеуковского муниципального района избирается Советом Большеуковского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (ч. 2).

Срок полномочий главы Большеуковского муниципального района составляет 5 лет. Глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе (ч. 3).

Полномочия главы Большеуковского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района (ч. 4).

Полномочия главы Большеуковского муниципального района могут быть также прекращены досрочно, по основаниям, изложенным в ст. 32 Устава, в частности в случае его отставки по собственному желанию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 22.12.2020 № признаны состоявшимися выборы главы Большеуковского муниципального района Омской области, которым избран ФИО5 (л.д. 151).

В соответствии с решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 22.12.2020 № глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 вступил в должность с 22.12.2020 (л.д. 152).

Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 от 25.12.2020 № ФИО1 была принята на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и назначена на должность заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, предусмотренную штатным расписанием, утвержденным на 2020 год (л.д. 41, 149-150).

В этот же день между представителем нанимателя (работодателем), в лице главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5, и ФИО1 заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы №, по условиям которого ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы, председателя Комитета по экономике и имущественным отношением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 49-64).

Должность заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области, по которой в соответствии с п. 2 Общих положений Перечня наименований должностей муниципальной службы в Администрации Большеуковского муниципального района определяется статус ФИО1, при замещении должности муниципальной службы с двойным наименованием, согласно вышеуказанному решению Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 № отнесена к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, применительно к рассматриваемому делу для обеспечения исполнения полномочий вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 на период его полномочий.

О том, что трудовой договор заключен с ФИО1 на определенный срок, отражено в пункте 1.5 данного договора, согласно которому дата начала исполнения ФИО1 должностных обязанностей - 25.12.2020, дата окончания работы - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Дата окончания ФИО1 работы в указанной должности соответствует формулировке о полном сроке полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, отраженной в ч. 4 ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района, действовавшего в период возникших между сторонами трудовых правоотношений, что свидетельствует о том, что ФИО1 назначена на указанную должность на период полномочий избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5

Анализируя содержание срочного трудового договора, заключенного с ФИО1, суд находит его соответствующим требованиям, указанным в ст. 57 ТК РФ, в частности относительно обязательных для включения в трудовой договор условий, таких как место работы, трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием), о сроке его действия и т.д.

Пунктом 7.2 настоящего трудового договора, также предусмотрено, что он может быть прекращен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно должностной инструкции заместителя главы Большеуковского муниципального района, председателя Комитета по экономике и имущественным отношениям Администрации Большеуковского муниципального района, утвержденной главой Большеуковского муниципального района ФИО5 29.02.2016, должность заместителя главы отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы Большеуковского муниципального района, на которую муниципальный служащий назначается и освобождается распоряжением главы Большеуковского муниципального района в установленном законодательством о муниципальной службе порядке. Заместитель главы непосредственно подчиняется главе Большеуковского муниципального района Омской области, наделен полномочиями по решению на территории муниципального образования вопросов экономического характера (л.д. 43 - 48).

Указанная должностная инструкция в связи с переизбранием ФИО5 на новый срок полномочий в 2020 году не отменялась и не изменялась, таким образом, действие должностной инструкции также распространялось на ФИО1 при ее назначении на вышеуказанную должность, с содержанием которой она была ознакомлена под роспись.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с ФИО1 обоснованно на основании абз. 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ был заключен срочный трудовой договор, поскольку ее работа, связана с непосредственным обеспечением деятельности избранного главы Большеуковского муниципального района ФИО5, указание в трудовом договоре срока окончания работы в иной формулировке, не свидетельствует о заключении с ней указанного договора на иных условиях.

21.07.2025 глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 обратился в Совет Большеуковского района Омской области с заявлением о досрочном прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию с 15.08.2025.

Советом Большеуковского района Омской области 21.07.2025 принято решение № 44 о досрочном прекращении его полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с 15.08.2025 по вышеуказанному основанию, временное исполнение полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с этой же даты возложено на первого заместителя главы ФИО6 (л.д. 102).

В связи с истечением у ФИО5 15.08.2025 полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, 11.08.2025 истец ФИО1 уведомлена работодателем о прекращении 15.08.2025 срочного трудового договора от 25.12.2020 №.

Факт предъявления истцу 11.08.2025 для ознакомления уведомления свидетельствует ее подпись об отказе от ознакомления с уведомлением, и подтверждается соответствующим актом № 1 от 11.08.2025 (л.д. 38, 39).

Распоряжением главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 от 11.08.2025 № ФИО1 уволена 15.08.2025 с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета по экономите и имущественным отношениям Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, о чем истец также уведомлялась 11.08.2025 под роспись, от подписания которого она отказалась, составлен акт № 4. В распоряжении приведены основания увольнения, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе (л.д. 40, 42).

Таким образом, при прекращении трудового договора с ФИО1 был соблюден порядок его прекращения, установленный ст. 79 ТК РФ, договор прекращен на законном основании, в день прекращения полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 Увольнение ФИО1 произведено не по инициативе работодателя, а в силу возникших обстоятельств, связанных с досрочным прекращением полномочий главы района, в соответствии с требованиями, вышеуказанных правовых норм.

Доводы представителя истца, приведенные в иске, о том, что трудовой договор должен был быть прекращен со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального района, со ссылкой на чч. 6, 6.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются ошибочными, поскольку названная статья Федерального закона № 131-ФЗ утратила силу с 19.06.2025, и в период ее действия таких положений не содержала.

Указание в срочном трудовом договоре о дате окончания работы ФИО1 - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области, на обстоятельства дела не влияют, поскольку, как установлено судом, ФИО1 принята на работу на срок полномочий главы Большеуковского муниципального района ФИО5, полномочия которого прекращены досрочно, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, во взаимосвязи с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, является основанием для прекращения с ней трудового договора.

Данное положение не может рассматриваться как ограничивающие права и свободы истца, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащие, замещающие должность заместителя главы слагают свои полномочия в связи с досрочным прекращением полномочий главы, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

При заключении 25.12.2020 срочного трудового договора на руководящую должность заместителя главы Большеуковского муниципального района, к которой предъявляются высокие требования к уровню и характеру знаний о муниципальной службе, установленные как федеральным и областным законодательства, так и муниципальными правовыми актами Большеуковского муниципального района, ФИО1 не могла не знать о возможности его прекращения в случае досрочного прекращения полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5

Не нашли своего подтверждения также доводы истца ФИО1 и ее представителя о том, что в трудовой договор работодателем в одностороннем порядке внесены изменения в срок действия договора. Указание в уведомлении от 11.08.2025 о неверной формулировке, изложенной в п. 1.5 договора, которая не соответствует требованиям действующего законодательства, не свидетельствует о внесении в ее трудовой договор изменений, а лишь разъясняет основания прекращения с ней трудового договора в связи с досрочным прекращением полномочий главы района.

Доводы представителя истца о бессрочном характере трудового договора со ссылкой на то, что между истцом и ответчиком срочные трудовые договоры перезаключались неоднократно, при этом выполняемые истцом функции в рамках трудовых договоров оставались неизменными, суд находит необоснованными, на том основании, что положения Трудового кодекса РФ о бессрочном характере трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку к ним применяются специальные нормы, установленные ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ.

Доводы истца ФИО1 о том, что она занимала должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района, а не заместителя главы Большеуковского муниципального района, которая не относится к должности, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Как было указано выше, на основании п. 2 ст. 2 Закона Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре.

Перечнем должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, утвержденным Советом Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 №, предусмотрена должность заместителя главы Большеуковского муниципального района, учреждаемая для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, а также должность заместителя главы администрации Большеуковского муниципального района.

Согласно утвержденному штатному расписанию Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на 2020 год, действовавшему в период заключения с ФИО1 срочного трудового договора №, в разделе «Комитет по экономике и имущественным отношениям», который возглавляла истец, указана должность заместитель главы Большеуковского муниципального района, должность заместителя главы администрации Большеуковского муниципального района в данном штатном расписании не поименована.

Такая же должность была предусмотрена в штатном расписании, утвержденном 01.08.2025, который действовал в период прекращения трудового договора с ФИО1 (л.д. 65-66).

Кроме того, на основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, в приложении № 1 к Положению о денежном содержании муниципальных служащих Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области 27.12.2007 №, указана только должность заместителя главы Большеуковского муниципального района.

Размер должностного оклада в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района «специалист» по данному наименованию должности составляет 4.0, что соответствует коэффициенту кратности указанному в утвержденных штатных расписаниях Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, действовавших при заключении и прекращении срочного трудового договора с истцом.

При этом размер должностного оклада, относительно муниципальной должности - председатель комитета, в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района «специалист» составляет 3.8. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что оплата труда ФИО1 производилась по занимаемой ею высшей должности - заместителя главы Большеуковского муниципального района.

Доводы истца о снижении коэффициента кратности по замещаемой ею должности в период действия срочного трудового договора от 29.02.2016 №, на правоотношения, возникшие в рамках рассматриваемого срочного трудового договора, не влияют.

Из Устава Большеуковского муниципального района Омской области, действовавшего в период заключения срочного трудового договора с ФИО1, а также Положения об Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района от 24.04.2009 №, следует, что деятельностью Администрации муниципального района на основе единоначалия руководит глава муниципального района, в период отсутствия главы его полномочия исполняет первый заместитель (заместитель) главы муниципального района в соответствии с Уставом муниципального района. Наименование должности заместитель главы Администрации Большеуковского муниципального района данные нормативно правовые акты не содержат.

В разделе 5 Положения о Комитете по экономике и имущественным отношениям Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 12.07.2010 № 265-п, указано, что возглавляет и организует работу Комитета заместитель главы Большеуковского муниципального района, председатель Комитета.

Утвержденная решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 12.02.2016 № 59 структура Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, а также указание в иных документах, связанных с принятием ФИО1 на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области, ее увольнением, наименование ее должности в сокращении, об обратном не свидетельствует.

Доводы истца о том, что глава муниципального района в период издания распоряжения об увольнении находился в отпуске, в связи, с чем на основании ст. 81 ТК РФ не имел право увольнять ее, подлежит отклонению, поскольку данная норма применяется при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, что не относится к возникшим спорным правоотношениям, а установленный ч. 6 ст. 81 ТК РФ запрет на увольнение, связан с временной нетрудоспособностью и в период пребывания в отпуске работника, а не работодателя.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Статьей 30 Устава Большеуковского муниципального района в полномочия главы Большеуковского муниципального района входит: прием на работу и увольнение работников Администрации Большеуковского муниципального района, применение к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; распределение обязанностей между работниками Администрации муниципального района.

Соответственно, нахождение в отпуске главы Большеуковского муниципального района не лишает его полномочий как главы, в том числе на подписание распоряжения об увольнении.

Иные доводы истца о предполагаемых ею причинах увольнения с муниципальной службы судом во внимание не принимаются, поскольку на фактические обстоятельства дела не влияют.

Принимая во внимание, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе не имеется, в удовлетворении производных от них требований о взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда, также подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, в лице ее представителя ФИО2, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун

Мотивированное решение составлено 11.11.2025