Решение по делу № 2А-1-4347/2023 от 28.06.2023 - о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от 11.05.2023, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения.

Дело № 2а-1-4347/2023

64RS0042-01-2023-004663-50

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от 11.05.2023, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просят признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от 11.05.2023 об отказе в использовании земельного участка площадью 65 кв.м с местоположением: <адрес>, район, <адрес>, без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом, представители заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Представитель ФИО2, поддержал доводы административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика – с требованиями административного иска не согласился, полагая об отсутствии их удовлетворения, согласно письменным возражениям.

Иные лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При таких условиях суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Рассмотрев содержание административного искового заявления, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, район, <адрес>, разрешенным использованием для индивидуальной жилищной застройки.

Подготовив схему границ к использованию земель на кадастровом плане территорий, площадью 65 кв.м для благоустройства территории истцы 24 июня 2022 года обратились в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением на получение разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м с местоположением: <адрес>, район, <адрес>, без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от 11.07.2022 им отказано в использовании названного земельного участка на основании п.п. «д» п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №79-П, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, то есть является территорией общего пользования.

Указанное распоряжение было оспорено в Энгельсском районном суде.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 октября 2022 года по делу № в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 23 марта 2023 года решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 октября 2022 года по делу № отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО4 и ФИО5 удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 11 июля 2022 года №-р об отказе ФИО4 и ФИО5 в использовании земель с местоположением: <адрес>, район, <адрес>, без предоставления земель и установления сервитута, публичного сервитута. На комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 от 24 июня 2022 года № о разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в отношении земель, находящихся в государственной собственности, площадью 65 кв. м, с местоположением: <адрес>, район, <адрес>.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что поскольку проект планировки на рассматриваемую территорию не разработан, то есть красные линии не утверждены, улично-дорожная сеть не обозначена препятствий в использовании земельного участка площадью 65 кв.м по указанному истцами адресу для благоустройства по основаниям отказа не имелось.

После вступления апелляционного определения в законную силу административные истцы обратились с заявлением об исполнении вышеуказанного судебного постановления, однако, на основании распоряжения от 11.05.2023 №394-р административным истцам вновь отказано в использовании земель с местоположением: <адрес>, район, <адрес>. без предоставления земель и установления сервитута, публичного сервитута на основании п.п. «а» п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №79-П, поскольку в заявлении указан предполагаемый срок использования земель, превышающий максимальный срок, предусмотренный пунктом 14 постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №79-П.

Однако, постановление Правительства Саратовской области от 19.10.2022 №1022-П, которым в постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015№79-П внесены изменения, согласно которым максимальный срок для удовлетворения административных истцов сокращен с 10 лет до 5 лет, вступил в законную силу через десять дней после его опубликования, т.е. с 29 октября 2022 года.

Таким образом, с 29 октября 2022 года вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок использования земель, находящихся в государственной собственности без из предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав. Пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 №20-П установлено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Поскольку Апелляционным определением Саратовского областного суда от 23 марта 2023 года на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 от 24 июня 2022 года № о разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в отношении земель, находящихся в государственной собственности, площадью 65 кв. м, с местоположением: <адрес>, район, <адрес>, ввиду незаконного отказа, указанное заявление должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015№79-П, действовавшими в момент подачи заявления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распоряжение комитета от 11 мая 2023 года №-р должно быть признано незаконным, поскольку оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

В целях восстановления нарушенного административным ответчиком прав административных истцов, суд считает возможным возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов (пункт 1 части 3 статьи 227, часть 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 11 мая 2023 года №-р об отказе ФИО4 и ФИО5 в использовании земель с местоположением: <адрес>, район, <адрес>, без предоставления земель и установления сервитута, публичного сервитута.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 от 24 июня 2022 года № о разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в отношении земель, находящихся в государственной собственности, площадью 65 кв. м, с местоположением: <адрес>, район, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Судья: Е.Г. Агеева