Дело № 2а-2261/2022

Поступило в суд 15.03.2022 года

УИД 54RS0001-01-2022-002103-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Иёрговой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об оспаривании решений о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными административные взыскания, вынесенные в отношении административного истца в период его нахождения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец указывает, что с момента взятия под стражу до вступления приговора в законную силу содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. При подаче ходатайства на условно-досрочное освобождение стало известно, что за время содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области подвергался административным взысканиям за нарушение установленного порядка отбывания наказания. О взысканиях ФИО6 ничего известно не было, он не опрашивался, актов не составлялось, на административную комиссию не вызывался. После получения данной информации ФИО6 обратился в прокуратуру Новосибирской области для проверки законности назначенных взысканий. Из ГУФСИН России Новосибирской области был получен ответ, в котором сообщено о 5 допущенных нарушениях в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, однако, никаких доказательств таких нарушений не представлено. Также ФИО6 обращает внимание, что он не отбывал наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, в связи с чем не мог быть подвергну наказаниям.

Административный истец ФИО6 в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что доказательств совершения указанных в приказах и постановлении нарушений административным ответчиком не предоставлено.

Начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель административных ответчиков начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее был представлен письменный отзыв (л.д. 61), в котором указано, что администрация ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, применяя дисциплинарные взыскания к административному истцу, руководствовалась ст. ст. 38, 39, 40 Федерального закона РФ от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Решения о наложении взысканий приняты в соответствии с нормами действующего законодательства. Также заявлено ходатайство о пропуске срока для обращения с иском в суд.

Суд, выслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материальны дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Судом установлено, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО6 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был осужден Октябрьским районным судом г. Новосибирска к 5 годам лишения свободы, приговор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее Правила ...) (действовавшие в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области).

К документам, регламентирующим порядок содержания под стражей, названные Правила относят и распорядок дня подозреваемых и обвиняемых, утверждаемый руководителем следственного изолятора. Приложение ... к Правил ..., устанавливает Правила поведения подозреваемых и обвиняемых, аналогичные, предусмотренным статьей 36 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

По пункту 2 Правил ... в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3 Правил ...).

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение ...). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток. Основания применения наказания в виде водворения в карцер предусмотрены также и статьей 40 указанного федерального закона.

Статьей 40 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Порядок применения мер взыскания урегулирован в статье 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ.

Так, взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого.

Из анализа указанных норм материального права следует, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом и иными федеральными законами.

Такие ограничения закреплены, в частности, упомянутой статьей 40 Федерального закона, определяющей, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

На сотрудников мест содержания под стражей возложена обязанность по поддержанию режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей в условиях изоляции.

Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... установлено, что подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними (абзац первый).

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 42 мин. содержащийся в камере ... ФИО6 вел переговоры с лицами, содержащимися в другой камере; на законные требования сотрудника СИЗО прекратить равноправные действия не реагировал. Тем самым ФИО6 допустил нарушение, предусмотренное Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... (л.д. 29-30). За данное нарушение ФИО6 объявлен выговор.

Факт дисциплинарного проступка подтвержден рапортом младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2. Отказ от дачи объяснений зафиксирован актом сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 92-93). Оригинал приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.14) был исследован судом в судебном заседании (л.д. 66-67).

Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... установлено, что подозреваемым и обвиняемым запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места (абзац седьмой).

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 34 мин. содержащийся в камере ... ФИО6 занавесил свое спальное место; на законные требования сотрудника СИЗО прекратить равноправные действия не реагировал. Тем самым ФИО6 допустил нарушение, предусмотренное Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... (л.д. 27). За данное нарушение ФИО6 объявлен выговор.

Факт дисциплинарного проступка подтвержден рапортом младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3 Отказ от дачи объяснений зафиксирован актом сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 28 оборот). Оригинал приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.23) был исследован судом в судебном заседании (л.д. 66-67).

Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... установлено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя (абзац восьмой).

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 50 мин. содержащийся в камере ... ФИО6 не выполнил законные требования сотрудника СИЗО заправить спальное место и не расправлять его до отбоя, находился на нем до отбоя; на законные требования сотрудника СИЗО прекратить равноправные действия не реагировал. Тем самым ФИО6 допустил нарушение, предусмотренное Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... (л.д. 25). За данное нарушение ФИО6 объявлен выговор.

Факт дисциплинарного проступка подтвержден рапортом младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4 Отказ от дачи объяснений зафиксирован актом сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 26 оборот). Оригинал приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.26) был исследован судом в судебном заседании (л.д. 66-67).

Как следует из оспариваемого постановления начальника от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 30 мин. содержащийся в камере ... ФИО6 не выполнил законные требования сотрудника СИЗО после подъема заправить спальное место и не расправлять его до отбоя. Тем самым ФИО6 допустил нарушение, предусмотренное Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... (л.д. 31). За данное нарушение ФИО6 объявлен выговор. Данным постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был водворен в карцер сроком на 14 суток.

Факт дисциплинарного проступка подтвержден рапортом младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 (л.д. 32). Отказ от дачи объяснений зафиксирован актом сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 32 оборот).

Установленный порядок применения к ФИО6 меры взыскания в виде помещения в карцер на 14 суток был соблюден. Взыскание наложено в установленные законом сроки. Оспариваемое постановление принято уполномоченным на то должностным лицом и в соответствии с его компетенцией, ФИО6 был осмотрен медицинским работником учреждения, который сделал заключение о возможности нахождения его в карцере (л.д. 31 оборот).

Постановление объявлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, от подписи ФИО6 отказался, в 09 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 водворен в карцер.

При применении меры взыскания в виде водворения в изолятор начальником учреждения были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность заявителя и его предыдущее поведение, наличие неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности, порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден.

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. содержащийся в камере ... (карцер) ФИО6 вел переговоры с лицами, содержащимися в другой камере; на законные требования сотрудника СИЗО прекратить равноправные действия не реагировал. Тем самым ФИО6 допустил нарушение, предусмотренное Пунктом 3 приложения ... к Правилам ... (л.д. 33-34). За данное нарушение ФИО6 объявлен выговор.

Факт дисциплинарного проступка подтвержден рапортом младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 Отказ от дачи объяснений зафиксирован актом сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 34 оборот-35). Оригинал приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.39) был исследован судом в судебном заседании (л.д. 66-67).

Административный истец в качестве оснований для признания взысканий незаконными указывает на отсутствие доказательств наличия в его действиях проступков, поскольку представленными в материалы дела документами не подтверждается допущение им нарушений требований Правил ..., ссылаясь на показания свидетеля ФИО1

Вместе с тем, из показаний свидетеля ФИО1 содержавшегося в камере ... с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что, отвечая на вопросы истца, ФИО1 указал лишь на то, что ему неизвестны причины, по которым ФИО6 был помещен в карцер, что не может подтверждать доводы истца как об отсутствии фактов нарушений, так и о нарушении процедуры привлечения к ответственности.

Довод административного истца о том, что о составленных в отношении него материалах его не извещали, объяснений не отбирали, с приказами о наложении взыскания не знакомили, суд считает не состоятельным и отклоняет, поскольку из материалов дела следует, что ФИО6 отказался от дачи объяснений, что подтверждается актами сотрудников следственного изолятора. В выписках из оспариваемых приказов, в постановлении также содержатся указание на то, что они были объявлен ФИО6, однако от их подписания последний отказался. Организация и проведение дисциплинарной комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, о которой указывает административных истец, в отношении подозреваемых и обвиняемых при наложении взыскания за нарушение режима содержания и правил внутреннего распорядка нормами федерального законодательства о применении мер взыскания не предусмотрены.

Из методических рекомендаций по применению дисциплинарной практики в исправительных учреждениях следует, что с целью соблюдения принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (законности, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения) в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, приказом начальника ИУ создается комиссия. К полномочиям дисциплинарной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области отнесены проверка правильности и полноты оформления материалов о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного; выяснение причин и условий совершения осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания; установление виновности лица, совершившего нарушение; изучение дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным; заслушивание мнения начальника отряда и членов комиссии о применении к осужденному меры взыскания. Таким образом, дисциплинарная комиссия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области правом применения мер взыскания к обвиняемым (подозреваемым) не обладает.

Ввиду не подтверждения указанных административным истцом обстоятельств доказательствами по делу, суд не находит оснований для признания приказов и постановления незаконными, поскольку наложение взысканий за несоблюдение правил поведения в данном случае является законным и обоснованным.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела оснований полагать, что сотрудники ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области вышли за пределы своих полномочий и допустили незаконные действия в отношении ФИО6, у суда не имеется. Напротив, собранными по делу доказательствами подтверждается, что оспариваемые действия административных ответчиков были обусловлены исключительно режимным характером названного учреждения и необходимостью соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, исполнения ими своих обязанностей, а также выполнения задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, и полагает, что ФИО6 были допущены нарушения требований Правил ..., которые предусматривают применение мер дисциплинарного взыскания, взыскания наложены начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в установленном порядке с учетом обстоятельств совершения нарушений и поведения административного истца, а также то, что дисциплинарные взыскания соответствуют тяжести дисциплинарных проступков, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Кроме того, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления и в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административному истцу о нарушении своих прав было известно еще в феврале 2021 году (л.д. 94 оборот), о чем он сообщил в судебном заседании, более того, ответ, из которого истцу стало известно о наличии дисциплинарных взысканий, также датирован 2021 годом (ДД.ММ.ГГГГ). В свою очередь, административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для восстановления процессуального срока на обращение в суд. Доказательств того, что о нарушении своих прав ему не было известно в вышеуказанную дату, последним не представлено. В то время как в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об оспаривании решений о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 октября 2022 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-2261/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик