Дело № 2а-1257/2025
УИД: 23RS0036-01-2025-001257-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть
город Краснодар 23 апреля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего – Судьи Казанской Н.Б.,
Секретаря судебного заседания Сироткиной А.А.,
С участием:
Представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Защитник СВО» к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Защитник СВО» обратилось в суд с административным иском к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка и согласования его границ.
В обоснование заявленных требований указано о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства, СНТ «Защитник СВО» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка КН № площадью 193 115 кв.м с разрешенным видом использования: для ведения садоводства гражданами для собственных нужд. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; протокол собрания №, протокол собрания №, выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Защитник СВО»; реестр членов СНТ «Защитник СВО».
Вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» установлен градостроительным регламентом территориальной зоны в качестве основного.
Письмом МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 08,11.2024 № в удовлетворении заявления было отказано.
Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлен расчет-обоснование площади образуемого земельного участка; а так же, согласно сведениям ИСОГД, Представленным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодара, территория образуемого земельного участка, находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (утвержден приказом ДАиГ КК от 01.06.2016 № 135), что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Однако, согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства) - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
В состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1 Закона N 217-ФЗ).
Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установлю Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом (ч. 1 ст. 22 Закона N 217-ФЗ).
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся к государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок более чем пять лет.
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно Перечню документов, подтверждающих Право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному приказом Росреестра от 02.09,2020 № П/0321 (п.85) к заявлению СНТ в качестве документа, указанного в подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в обязательном порядке прилагается решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а также выписка из ЕГРН об объекте недвижимости и выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ, которые запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия. Вышска из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка ь случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.
Решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведений гражданами садоводства для собственных нужд заявителем предоставлена (Протокол № 2 собрания членов СНТ «Защитник СВО» от 16.10.2024 г.)
Таким образом, требование административного ответчика о необходимости предоставления заявителем расчета-обоснования площади образуемого земельного участка, по мнению истца, не основано на нормах действующего законодательства и является незаконным:
В оспариваемом отказе указано, что согласно сведениям ИСОГД, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации; муниципального образования г. Краснодара, территория образуемого земельного участка, находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что в соответствии с п. 16 ст. НЛО ЗК РФ является основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, согласно Заключению кадастрового инженера ФИО2 образуемый земельный участок площадью 193 115 кв.м согласно сведениям ИСОГД не входит в границы территории для которой утвержден проект межевания территории, утвержденный приказом ДАиГ КК от 01.06.2016 № 135 «Об утверждении проекта межевания территории для эксплуатации, и обслуживания автомобильной дороги в границах г. Краснодара Краснодарского края под автомобильной Дорогой «Подъезд к а. Пригородный»»), т.о. пересечение с многоконтурным земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:15895 отсутствует.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного у частка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
По общему правилу в соответствии с п 1 ст. 11.9 ЗК РФ образуемые земельные участки должны соответствовать установленным предельным (минимальным и максимальным размерам, которые устанавливаются градостроительными регламентами.
Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 - зона размещения садоводств (решение городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 № 191 п. 6 (в редакции 22.07.2021 № 17 п. 19, от 29.05.2023 № 54 п. 4) для данного вида использования установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: 1.2. На вновь образуемых незастроенных земельных участках из земель государственной или муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена с целью предоставления гражданам в собственность: минимальная площадь — 400 кв.м; максимальная площадь - 1000 кв.м.
Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков; которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (п.6 ст. 39.10 ЗК РФ).
В данном случае какие-либо нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, к истребуемому земельному участку, оспариваемый отказ не содержит.
Ссылка административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что является основание для отказа, объективно ничем не подтверждена.
В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал, полагает, что, отказ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает права товарищества и его членов в реализации права на получение в безвозмездное срочное пользование земельного участка для ведения садоводства.
Просит Признать незаконным решение МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе СНТ «Защитник СВО» в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью 1493 115 кв.м с разрешенным видом использования: ведение садоводства, расположенного по адресу западнее относительно ориентира <адрес>, ДНТ «Знаменский», <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея предварительно согласовать СНТ «Защитник СВО» предоставление в безвозмездное срочное пользование земельного участка КН № площадью 193 115 кв.м с разрешенным видом использования: ведение садоводства, расположенного по адресу западнее относительно ориентира <адрес>, ДНТ «Знаменский», <адрес>.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были уведомлены надлежащим образом. Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления судебная повестка была вручена административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу.
Исходя из содержания нормы ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Суд признает, что нежелание стороны лично являться в суд (или направить своего представителя) для участия в состязательном процессе, не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.
В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившейся стороны.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании установлено, что вновь созданное ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Защитник СВО» обратилось в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка КН № площадью 193 115 кв.м с разрешенным видом использования: для ведения садоводства гражданами для собственных нужд.
Решением (письмом) МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований СНТ «Защитник СВО» отказано.
Образование земельных участков в границах территории садоводства должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных Законом № 217-ФЗ.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217- ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее - Закон № 217-ФЗ) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства) - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
В состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ).
В силу части 3 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.
Разработка проекта межевания территории осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством с учетом положений Закона № 217-ФЗ.
В нарушении указанного требования закона СНТ «Защитник СВО» проект межевания территории не был представлен, что является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка: в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Данная правовая позиция отражена, в частности в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2021 N 38-КАД21-3-К1.
Кроме того, согласно сведениям ИСОГД, представленным Департаментом -архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, территория образуемого земельного участка, находится в границах территории, для которой уже утвержден проект межевания территории (утвержден приказом ДАиГ КК от 01.06.2016 № 135).
Данное обстоятельство, в свою очередь, нарушает требование к образованию земельных участков, установленное п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера не может быть принято судом во внимание и в качестве бесспорного доказательства, поскольку это заключение не является экспертным заключением, кадастровый инженер не предупреждался об уголовное ответственности за дачу ложного заключения.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления СНТ «Защитник СВО» к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании решения незаконным отказать
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий –