УИД 16RS0012-01-2023-000153-74

Дело №2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 27 марта 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложение обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. 13 сентября 2022 года истец обратилась в Исполком с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения. Письмом от 28 сентября 2022 года административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на нарушение предусмотренного п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Решением Верхнеуслонского районного суда республики Татарстан от 29.11.2022 данный отказ признан незаконным и суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления. Однако, ответчиком 06.02.2023 повторно отказано в утверждении схемы по тем же основаниям, ссылаясь на нарушение предусмотренного п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, отказ не содержит сведений о том, что в соответствии с генеральным планом либо Правилом землепользования и застройки земельный участок относится к землям общего пользования, доказательств фактического использования испрашиваемого земельного участка как территории общего пользования не представлено, а также на подтверждение доказательств о резервировании данной территории не имеется. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06.02.2023 за № и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просит удовлетворить, дополнив, что согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории к земельному участку с кадастровым номером № имеется доступ к землям общего пользования, а также со смежного земельного участка с кадастровым номером № по ул. <адрес>.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

13 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим перераспределением на кадастровом плане территории ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным.

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 29 ноября 2022 года по делу №2а-592/2022 отказ Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка от 28.09.2022, выраженного в письме за № признан незаконным и обязали Исполком района повторно рассмотреть заявление, с учетом всех доводов заявителя.

Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу 10 января 2023 года.

Ответом от 06 февраля 2023 года руководитель Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан сообщил ФИО1 о принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для принятия такого решения административным ответчиком указано на п.п.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Кроме того, не должно приводить к вклиниванию в территорию общего пользования и изломанности границ (характерные точки границ с 13 по 18), может возникнуть возражения собственника смежного земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, указанная территория не предполагается для выделения под индивидуальное жилищное строительство/для ведения личного подсобного хозяйства в связи с резервированием данной территории для сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройства.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно пункту 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Смежным с земельным участком административного истца является земельный участок с кадастровым номером №, который согласно его кадастровой выписке имеет площадь 736 кв. м, отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, который поставлен на кадастровый учет 27.04.2021.

Из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка истца видно, что участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, будет являться смежным относительно участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, в результате перераспределения земельного участка истца появление или сохранение какого-либо вклинивание исключено, использование земельного участка в испрашиваемых границах возможно.

Документов, позволяющих достоверно установить, что по формированию новых границ земельного участка с кадастровым номером № закроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №, административным ответчиком в подтверждение данных обстоятельств надлежащие доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости не представлены. Как следует из представленных фотографией доступ к данному земельному участку обеспечивается по другим направлениям, о чем также свидетельствует публичная кадастровая карта д.Студенец.

Вместе с тем, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером № ворота не установлены, проезд не предполагается, имеется исторически сложившийся проход. Кроме того, имеется доступ к участку с верхней части ул. <адрес>, а имеющийся на участке здание-сарай имеет дверь с внутренней части участка, о чем представила в суд обзорные фотографии. Эти пояснения суд считает правдивыми, поскольку представителем административного ответчика данное обстоятельство не оспорено и закреплено изученными в суде материалами дела. В связи с чем, суд считает, что доступ на указанный земельный участок не нарушен. Так же, надлежащих доказательств в подтверждение тому, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, либо в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела ответчиком также не представлено.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении, поскольку оснований для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у органа местного самоуправления не имелось.

По мнению суда, административный орган, ссылаясь на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не установил со всей достоверностью факт того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ и препятствует использованию территории, при том, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания данного обстоятельства возложено на административного ответчика. При этом, административным ответчиком также не в полной мере принято во внимание вступившее в законную силу решение суда от 22 ноября 2022 года (дело №2а 592/2022).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом требований части 11 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06 февраля 2023 года (по обращению ФИО1), выраженное в письме за Исх.№, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.