Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород
Приокский районный суд г. Нижний Новгород в составе:
председательствующего судьи Лебедевой А.Б.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску ФИО2 к администрации <адрес>, Прокуратуре <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений. Административный истец просит суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № расположенного под многоквартирным домом по <адрес> изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
2. Возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд.
В обоснование административного иска указал, что он является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью <...> кв.м, расположенного по <адрес>Многоквартирный дом № по <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м.В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории <адрес>, созданной постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, предъявлено требование о самостоятельном сносе дома в срок до 30.12.2023г., установлен срок отселения также до конца 2023 года. Установленный постановлением срок на самостоятельный срок истек, до настоящего времени указанный многоквартирный жилой дом не снесен. Решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе жилых помещений, в т.ч. принадлежащей Истцу на праве собственности квартиры, администрацией <адрес> не принято. Обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение, а также уведомить о нем собственника жилых помещений в разумный срок непосредственно после признания дома аварийным и подлежащим сносу усматривается из системного толкования ст.32 Жилищного кодекса РФ. С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время. Считает, что бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и, соответственно, всех помещений многоквартирного дома нарушает его жилищные права, а с учетом состояния многоквартирного дома, подтвержденного техническим заключением, подготовленным ООО <...> несет угрозу для дальнейшего проживания в нем.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представитель административного истца ФИО2 К.Е.М., по доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении. Пояснила, что проживание в доме создает угрозу для жизни и здоровья административного истца, административный ответчик бездействует. Администрация обязана принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений.
Прокуратура <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечила, просила рассмотреть административное дело по административному иску в отсутствие прокуратуры <адрес>
Представитель административного ответчика Администрация <адрес><адрес> А.В., по доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что дом № но <адрес> включен в 3 этап (2026-2027 г.г.) проведения мероприятий но переселению граждан в соответствии с адресным перечнем многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан па территории <адрес> в период 2024 по 2028 годы из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ». Сроки расселения спорного дома входят в 3-этап, проводимый в 2026-2027годы. Расселение дома будет только в сроках программы. Если жильцы опасаются за свои жизни и здоровье, они могут обратиться за предоставлением им жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда или жилищного фонда коммерческого использования для временного проживания. Однако никто из жильцов дома с таким заявлением не обращался. Кроме этого, административный истец приобрел жилое помещение в 2023г., когда дом уже в ДД.ММ.ГГГГ. был признан аварийным, и об этом содержались сведения в реестре.
Заинтересованные лица, Т.С.И., Т.Н.Б., Н.И.Ф., Н.Е.С. в судебном заседании пояснений по административному иску не дали. Пояснили, что действительно дом признан аварийным, до сих пор он не расселен. С заявлением о предоставлении маневренного жилья не обращались. Опасаются, что дом до <...>. весь развалиться.
Другие заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания
Суд, учитывая положения статьи 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) органа местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.
Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, административный истец ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью. 45,3 кв.м.
Многоквартирный дом № по <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м.
В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории <адрес>, созданной постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № но <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 4 данного постановления установлен срок отселения -ДД.ММ.ГГГГ.
Установленный постановлением срок на самостоятельный срок истек, до настоящего времени указанный многоквартирный жилой дом не снесен.
Решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в том числе жилых помещений, в т.ч. принадлежащей административному истцу на праве собственности квартиры, администрацией <адрес> не принято.
ФИО2 к просит признать незаконным бездействия администрации <адрес> выразившегося в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и обязать администрацию <адрес> изъять земельный участок.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, но общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд предполагает несколько станов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, непосредственное изъятие. При этом, нормативными правовыми актами жилищного и земельного законодательства сроки принятия решения об изъятии земельных участков под многоквартирными жилыми домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, а также жилых помещений, расположенных в таких домах, не установлены.
В соответствии с п.4.2.7 Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> осуществляет работу по подготовке и участвует в реализации решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Следовательно, обязанность по подготовке и принятия решения об изъятии земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложена па администрацию <адрес>
Многоквартирные жилые дома, признанные в установленном порядке в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции к связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, планируются к расселению в рамках очередной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2024-2028 годы (далее - Программа). Государственным заказчиком (координатором) и разработчиком Программы является министерство строительства <адрес>.
Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории <адрес> в период с 2024 но 2028 год из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ» (далее- Программа). Дом № по <адрес> включен в 3 этап проведения мероприятий по переселению граждан.
В соответствии с п.5 Программы реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы но 3 этапу - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании статей 95, 106 Жилищного кодекса РФ, а также в соответствии с постановлениями городской Думы города Н.Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания, администрацией <адрес> могут быть предоставлены жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда или жилищного фонда коммерческого использования для временного проживания.
Однако, с заявлениями о предоставлении жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда жильцы дома № по <адрес> не обращались.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту нрав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2. подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3. подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств каким нормативным правовым актам противоречат, указанные административным истцом, бездействия административного ответчика, а также доказательств реальной опасности проживания для жизни и здоровья граждан.
А также не представлено доказательств, что установленный программой срок проведения мероприятий по переселению граждан дома № по <адрес> является неразумным и чрезмерно длительным.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца: признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд.
Руководствуясь ст.ст.175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации <адрес>, Прокуратуре <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, - отказать, в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Судья А.Б. Лебедева