РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 19 сентября 2025 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Ворон Ю.Ю.,
при секретаре Тенятниковой Е.С.,
с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования «Братский район», представителя заинтересованного лица, Мэра муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика, Думы Кобляковского сельского поселения, административного ответчика, Главы Кобляковского сельского поселения, ФИО2, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-658/2025 по административному исковому заявлению Администрации Муниципального образования «Братский район» к Думе Кобляковского сельского поселения, Главе Кобляковского сельского поселения, заинтересованные лица: Администрация Кобляковского сельского поселения, Дума Братского района Иркутской области, Мэр Братского района Иркутской области, прокурор Братского района Иркутской области, о признании незаконным и отмене решения Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 № 70 «О не поддержке инициативы и выражении несогласия населения, выраженном представительным органом Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области»,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Муниципального образования «Братский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Думе Кобляковского сельского поселения, Главе Кобляковского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 № 70 «О не поддержке инициативы и выражении несогласия населения, выраженном представительным органом Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области».
В обоснование административных исковых требований администрация муниципального образования «Братский район» указывает, что 29.05.2024 Думой Братского района принято решение №548 «Об инициативе объединения муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» в Братский муниципальный округ Иркутской области».
На основании указанного решения Думы Братского района, Дума Кобляковского сельского поселения приняла решение от 10.06.2024 №68 «О назначении публичных слушаний по обсуждению вопроса о преобразовании муниципальных образований муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования – Братский муниципальный округ Иркутской области».
Как указывает административный истец, результаты публичных слушаний, проведенных в каждом из указанных выше населенных пунктов Кобляковского муниципального образования отражены в официальном издании Кобляковского муниципального образования – информационном бюллетене Кобляковского муниципального образования от 08.07.2024 №18 (размещен на официальном сайте администрации Кобляковского сельского поселения в сети «Интернет»), согласно которым принято решение, проголосовало за – 70, против – 62, воздержались – 15.
Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 №70 «О не поддержке инициативы и выражении несогласия населения, выраженном представительным органом Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области».
Определением Иркутского областного суда от 16.10.2024 административное дело передано в Братский районный суд Иркутской области по подсудности.
В определении Иркутского областного суда указано, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выражена правовая позиция, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При этом в оспариваемом административным истцом решении Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 N 70 отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, а также не содержится толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
Поскольку в оспариваемом административным истцом решении отсутствуют обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, то данное решение не обладает необходимой совокупностью признаков, позволяющих отнести его к нормативно-правовым актам. Более того, оспариваемое решение по своей сути является элементом одного из этапов подготовки к законотворческому процессу по принятию соответствующего закона субъектом Российской Федерации, не обладает признаками нормативности, и, соответственно, не является нормативным правовым актом. При этом суд учитывает, что принятие решения в установленном порядке уполномоченным органом - Думой Кобляковского сельского поселения не наделяет его автоматически свойством нормативности.
При таких обстоятельствах заявленные требования об оспаривании ненормативного правового акта Иркутскому областному суду неподсудны.
05.02.2025 года определением Братского районного суда Иркутской области производство по административному делу 2а-270/2025 по административному исковому заявлению Администрации Муниципального образования «Братский район» к Думе Кобляковского сельского поселения, Главе Кобляковского сельского поселения, заинтересованные лица, Администрация Кобляковского сельского поселения, Дума Братского района Иркутской области, Мэр Братского района Иркутской области, о признании незаконным и отмене решения Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 № 70 «О не поддержке инициативы и выражении несогласия населения, выраженном представительным органом Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области», прекращено.
Не согласившись с определением Братского районного суда Иркутской области от 05.02.2025 года, административный истец, Администрация Муниципального образования «Братский район», подала частную жалобу на указанное определение, по результатам рассмотрения которой, 30.04.2025 года Иркутским областным судом вынесено апелляционное определение об отмене определения Братского районного суда Иркутской области и направлении дела на новое рассмотрение по существу заявленных требований в суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции при вынесении кассационного определения 16.07.2025.
Определением Братского районного суда Иркутской области административное дело принято к производству, проведена подготовка административного дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание.
В судебном заседании, представитель административного истца, администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованного лица, Мэра муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, по изложенным в нем доводам.
Административный ответчик, глава Кобляковского сельского поселения, председатель Думы Кобляковского сельского поселения, ФИО2, возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что оспариваемое административным истцом решение Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 №70 не нарушает прав граждан, проживающих на территории Кобляковского сельского поселения, и не выражает мнение большинства населения сельского поселения.
Заинтересованные лица, представители администрация Кобляковского сельского поселения, Думы Братского района Иркутской области, прокурор прокурор Братского района Иркутской области не явились в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав мнение представителя административного истца, администрации Муниципального образования «Братский район», представителя заинтересованного лица, Мэра муниципального образования «Братский район», ФИО1, представителя административных ответчиков, главу Кобляковского сельского поселения, председателя Думы Кобляковского сельского поселения, ФИО2, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, согласно оспариваемому решению Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 N 70, рассмотрев результаты публичных слушаний, состоявшихся 28.06.2024, 29.06.2024, 05.07.2024, 06.07.2024, Дума Кобляковского сельского поселения выразила не поддержку инициативы Думы Братского района и несогласие населения Кобляковского сельского поселения Братского района Иркутской области на преобразование всех муниципальных образований муниципального образования "Братский район" и муниципального образования "Братский район" путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области.
Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов закреплен в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 3.1.1. Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.
Из преамбулы оспариваемого решения № 70 следует, что в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений.
Из содержания оспариваемого решения № 70 года следует, что по итогам проведенных публичных слушаний по обсуждению вопроса о преобразовании муниципальных образований муниципального образования "Братский район" и муниципального образования "Братский район" принято решение о выражении не поддержки инициативы и несогласия населения Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования "Братский район" и муниципального образования "Братский район" путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административным истцом оспаривается один из этапов подготовки к законотворческому процессу по принятию соответствующего акта.
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ.
Так, решение вопроса о преобразовании муниципальных районов в муниципальные округа - это право населения и представительных органов местного самоуправления, выражающих соответствующее мнение населения.
Публичные слушания – это форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения; итоговый документ публичных слушаний - рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
Поскольку итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального образования, соответственно, он не является нормативным актом и не может тем самым затронуть и нарушить права и интересы Кобляковского сельского поселения, мэра муниципального образования "Братский район", администрации МО "Братский район", как указывает на то административный истец. При этом результаты голосования по результатам публичных слушаний на выводы суда в части признания законным либо незаконным оспариваемого решения Думы Кобляковского сельского поселения не влияют, поскольку результат публичных слушаний/общественных обсуждений не обязывает представительный орган сельского поселения вынести соответствующее решение.
Кроме того, суд соглашается с мнением административного ответчика о том, что, исходя из количества лиц, участвовавших в публичных слушаниях, результаты слушаний могут и не отражать волеизъявление большинства проживающих в сельском поселении граждан, а окончательное решение принимает представительный орган поселения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет за собой отказ в удовлетворении административного иска.
Учитывая, что решения Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 № 70 «О не поддержке инициативы и выражении несогласия населения, выраженном представительным органом Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области», принятое по результатам публичных слушаний, не является нормативно-правовым актом, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к мнению о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Муниципального образования «Братский район» к Думе Кобляковского сельского поселения, Главе Кобляковского сельского поселения, заинтересованные лица: Администрация Кобляковского сельского поселения, Дума Братского района Иркутской области, Мэр Братского района Иркутской области, прокурор Братского района Иркутской области, о признании незаконным и отмене решения Думы Кобляковского сельского поселения от 18.07.2024 № 70 «О не поддержке инициативы и выражении несогласия населения, выраженном представительным органом Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области на преобразование муниципальных образований муниципального образования «Братский район» и муниципального образования «Братский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Братский муниципальный округ Иркутской области», - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю. Ворон
Мотивированное решение составлено 26.09.2025.