Дело №2-3078/2022
УИД 26RS0035-01-2022-001138-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Степанова Б.Б.,
при секретаре Семыкиной В.Е.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в ежемесячной денежной выплате,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в ежемесячной денежной выплате.
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края для ежемесячной денежной выплаты до достижения трех лет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано с мотивировкой о том, что в соответствии с п. 7 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, означаемой в случае рождения в них третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.0212 года № 498-п, для назначения ежемесячной денежной выплаты, (заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. В связи с тем, что за период с ДД.ММ.ГГГГ и по дату исполнения ребенку трех лет, по ДД.ММ.ГГГГ, заявление и необходимые документы не подавались, ежемесячная выплата не может быть назначена. Считает, что отказ в выплате ежемесячной денежной выплаты является незаконным и необоснованным, так как довод Ответчика не соответствует обстоятельствам дела. ФИО1 является матерью Ж.С.И., ДД.ММ.ГГГГ, Ж.О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом детей является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ был задержан в порядке ст. 91 УПК РФ, был задержан и заключен под стражу, находился в СИЗО-1 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был осужден приговором Шпаковского районного суда к 13 годам 6 месяцев лишения свободы. ФИО1 состояла на учете в управлении труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, так получатель пособия на ребенка до ДД.ММ.ГГГГ. С момента заключения под стражу ФИО3, а именно с ДД.ММ.ГГГГ ода, ФИО1 обращалась в управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края для продления выплаты пособия на ребенка. В учреждении пояснили, что для продления выплаты ей необходимо предоставить паспорт супруга ФИО3, в противном случае выплаты буду приостановлены. ФИО1 поясняла, что паспорт супруга в личном деле в СИЗО-1 <адрес> и кроме того, он просрочен. Заменить его в условиях СИЗО-1 <адрес> не представляется возможным, так как начальник СИЗО не имеет полномочий по замене и выдаче паспорта гражданина РФ. Такими полномочиями обладает начальник колонии, который наделен таким правом. Данные обстоятельства были известны Ответчику, однако по необъективным причинам с его стороны не были предприняты меры по проверке обстоятельств которые были указаны.
На основании вышеизложенного, просит суд:
Признать незаконным отказ управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в выплате ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнюю Ж.Н.И. ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК осуществить выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты населения СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему.
Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Как установлено в судебном заседании, согласно письма управления от ДД.ММ.ГГГГ № истцу, в связи с достижением ребенком возраста трех лет, было отказано в ежемесячной денежной выплате за прошлый период.
Свой отказ управление мотивировало тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление с заявлением (копия прилагается) об осуществлении ей задолженности по ежемесячной денежной выплате с ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (копия прилагается) заявительнице отказано по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой минсоцзащиты края.
Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и необходимых документов.
Согласно пункту 6 Порядка ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим и (или) последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.
С данными выводами, суд согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее по тексту – постановление Губернатора), управление осуществляет назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в связи с рождением пятого ребенка – Ж.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением (копия прилагается) и пакетом документов для назначения ежемесячной денежной выплаты.
По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении выплаты (копия прилагается) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для продления выплаты еще на один год заявительница должна была обратиться с заявлением и пакетом документов в сентябре 2019 года.
Для продления выплаты ФИО1 обращалась в управление ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в приеме документов ей было отказано по причине отсутствия документа, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации у супруга — ФИО3.
В соответствии с постановлением Губернатора (в редакции, действовавшей на момент обращения) право на ежемесячную денежную выплату семьи возникает при соблюдении следующих условий:
- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;
- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;
- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, или на дату рождения в семье третьего и последующего ребенка, родившихся начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (в редакции, действовавшей на момент обращения), одним из условий, дающим право на ежемесячную денежную выплату является наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Руководствуясь подпунктом 1 пункта 12 Порядка основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей.
Согласно постановления Губернатора Ставропольского края от 14 марта 2021 г. N 108, внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Ставропольского края от 22 декабря 2014 г. N 701, от 13 октября 2016 г. N 524, от 17 января 2018 г. N 16, от 23 марта 2018 г. N 95, от 08 октября 2018 г. N 324 и от 21 января 2020 г. N 27), заменив в абзаце втором слово "родителей" словами "родителя, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты,"
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление с заявлением и необходимым пакетом документов для продления ежемесячной денежной выплаты на ребенка Ж.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения ребенком трех лет).
Согласно абзацу 2 пункта 6 Порядка, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего и (или) последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление с заявлением (копия прилагается) об осуществлении ей задолженности по ежемесячной денежной выплате с ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (копия прилагается) заявительнице отказано по следующим основаниям.
Согласно пункта 3 постановления от 14 марта 2021 г. N 108, постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 17 августа 2012 года.
В Решение Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 N 3а-728/2017 «О признании недействующими абзаца 4 пункта 2 и пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", пункта 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", была дана оценка, согласно которой, пункту 5 постановления N 571 в измененной редакции, свидетельствует о придании данному постановлению обратной силы.
Суд считает, что прочтение пункта 3 постановления от 14 марта 2021 г. N 108, с пунктом 5 постановления N 571, идентичны, что дает основания, к применению правил обратной силы закона и в измененной редакции постановления N 108.
В соответствии с пунктом 7 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты, указанная социальная выплата имеет заявительный характер.
Учитывая, что ФИО1 для продления выплаты обращалась в управление в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ, (ДД.ММ.ГГГГ дата отказа), а ДД.ММ.ГГГГ, основания отказа, в связи с внесением изменений, отпали, требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в ежемесячной денежной выплате – удовлетворить.
Признать незаконным отказ управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в выплате ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнюю Ж.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа СК осуществить выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца.
Председательствующий судья Б.Б. Степанов