Решение по делу № 2А-166/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным бездействий и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и мер принудительного исполнения.

Дело № 2а-166/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000065-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 и УФССП по Костромской области о признании незаконным бездействий и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и мер принудительного исполнения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, мотивируя свои требования тем, что 05.02.2023 из официального интернет-сайта ФССП России ей стало известно о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в отношении неё вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа от 23.11.2022 ВС <...>, выданного судебным участком №36 Свердловского судебного района города Костромы, однако данного постановления она не получала.

Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в виде не направления постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю в установленный срок, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, свидетельствует о нарушении административным ответчиком законного права стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановлений по данному исполнительному производству, также административному истцу не предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, административный истец считает незаконным само постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, так как в его основе лежит не соответствующий требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, а именно, в нем отсутствуют сведения о взыскателе и должнике, отсутствует предмет исполнения. Также в материалах исполнительного производства отсутствует заявление взыскателя.

Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 выразившиеся в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <...> о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также отменить все незаконные меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доход ФИО1, на счета в банках, иное имущество и иные меры, примененные судебным приставом исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес административного истца ФИО1 заказным письмом направлялось судебное извещение с указанием времени и места проведения судебного заседания. Однако, судебная корреспонденция была возвращена в связи с не явкой адресата. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, суд считает данное извещение надлежащим. В административном исковом заявлении ФИО1 просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что 29.12.2022 на исполнение в ОСП по Макарьевскому району поступил исполнительный лист по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО1 в пользу <...> 45 726 руб. Исполнительный лист соответствовал предъявляемым требованиям, все данные были указаны. 10.01.2023 было возбуждено исполнительное производство, у ФИО1 имеется подписка на ЕПГУ, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено ей в личный кабинет 10.01.2023 и доставлено в 9 час. 57 мин.. Был установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней. В вязи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 18.01.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из РФ, 25.01.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснил, что исполнительный документ поступил посредством почтового отправления в адрес судебного пристава 29.12.2022, был зарегистрирован делопроизводителем и в течении трех рабочих дней с момента получения судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. С исполнительным документом была получена доверенность на ФИО5 и само заявление с оригинальной подписью заявителя. Судебным приставом-исполнителем 10.01.2023 было направлено постановление о возбуждении в адрес сторон исполнительного производства, в том числе в адрес административного истца ФИО1 в личный кабинет ЕПГУ, в этот же день постановление было доставлено. Полагает, что нарушений прав административного ответчика не допущено, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве». До настоящего времени денежных средств, в счет погашения долга от должника не поступало.

Представитель заинтересованного лица <...> извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Оснований для признания явки административного истца и представителя <...> обязательной, суд не усматривает, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений предусмотренных ст. 219 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда (ч.3 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ)

Обращаясь с вышеназванным иском, административный истец ссылается на незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, как указал административный истец, правовые основания для возбуждения исполнительного производства №-ИП отсутствовали, в связи с тем, что предъявленный исполнительный лист не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и отсутствия в материалах исполнительного производства заявление взыскателя.

Суд считает данные доводы административного истца необоснованными и не нашедшими своего подтверждения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании решения мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного г. Костромы от 20.10.2022 по делу №, вступившего в законную силу 21.11.2022, был выдан исполнительный лист ВС № о взыскании с ФИО1 в пользу взыскателя <...>» задолженности по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 45 726 руб.

Исполнительный лист соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержит все необходимые сведения и реквизиты для совершения судебным приставом-исполнителем исполнительских действий, в том числе сведения о взыскателе и должнике, резолютивную часть судебного акта, содержащую требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств.

Указанный исполнительный лист поступил в ОСП по Макарьевскому району с заявлением представителя взыскателя по доверенности 29.12.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 от 10.01.2023 в отношении ФИО1 на основании заявления представителя взыскателя и вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП.Из материалов дела также следует, что исполнительный лист предъявлен для исполнения взыскателем <...> заявление которого отвечает требованиям ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что права должника ФИО1 постановлением о возбуждении исполнительного производства нарушены не были, так как предъявленный на исполнение исполнительный лист отвечает требованиям ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», основания для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для возбуждения указанного исполнительного производства суд находит несостоятельными.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10 декабря 2010 года № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Кроме того для целей надлежащего информирования должника о возбужденном исполнительном производстве положениями пункта 2.4.1. «Методических рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» (утв. ФССП России 07.06.2014, Письмо ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16 (ред. от 11.05.2016) определено, что направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Согласно положениям ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику ФИО1 в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России, из которого видно, что датой отправки постановления о возбуждении исполнительного производства является 10.01.2023, то есть день вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, датой доставки является 09 час. 57 мин. 10.01.2023.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, признании его незаконным и отмене.

Рассматривая требования административного истца об отмене мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, и иные меры, примененные судебным приставом исполнителем ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.2 ст. 68 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 1 ст. 112 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.11, 12 ст. 30 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 67 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.01.2023 при возбуждении исполнительного производства №-ИП должнику ФИО1 установлен пятидневный срок, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки иного извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника установлено временное ограничение на выезд из Российской Федерации. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, 25.01.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках: <...>

Сообщение о возбуждении исполнительного производства, согласно материалам исполнительного производства, доставлено должнику 10.01.2023, таким образом, срок для добровольно исполнения требований исполнительного документа истекал 17.01.2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем обоснованно, в установленный срок, приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 и признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отмене мер принудительного исполнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 09.03.2023 года.