Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-3934/2023

Судья Тяжева А.Ю. Дело № 2а-981/2023

УИД21RS0016-02-2023-000759-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

судей Петрухиной О.А., Фоминой Н.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федотовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в безвозмездной передаче в общую совместную собственности земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в безвозмездной передаче в общую совместную собственность земельного участка.

Требования мотивировали тем, что в 2013-2017 годах были проведены торги по продаже муниципального имущества Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики путем проведения аукциона. По результатам проведения торгов, администартивные истцы в здании по адресу: по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. <адрес>, приобрели помещения. ФИО2 приобрела помещение № 1 площадью 40,8 кв.м., ФИО3 приобрел помещение №2 площадью 39,8 кв.м.; ФИО1 приобрел помещение №3 площадью 43,4 кв.м. Реконструкция здания истцами не производилась, местоположение не менялось, вопрос о передаче собственникам здания земельного участка не разрешался. 14 апреля 2023 года истцы направили в адрес администрации муниципального округа Чувашской Республики заявление о безвозмездной передаче в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером 21:№:301, площадью 930 кв.м. Письмом от 04 мая 2023 года за № 06/06-04-06-5697 в безвозмездной передаче земельного участка под зданием было отказано, указав, что земельный участок может быть передан только на возмездной основе на основании договора купли-продажи или договора аренды. Административные истцы считают решение, изложенное в письме от 04 мая 2023 гожа незаконным указывают, поскольку согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, а в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования. На основании изложенного просили признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенное в письме от 04 мая 2023 года № 06/06-04-06-5697 об отказе в безвозмездной передаче в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером 21:№:301, площадью 930 кв. м.

В судебном заседании суда первой инстанции административные истцы ФИО2, ФИО1, их представитель ФИО4, требования поддержали в полном объеме.

Административный истец ФИО3 в суде первой инстанции, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Административный ответчик - администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики представителя в суд первой инстанции не направила, представив отзыв на административное исковое заявление, указав, что истцы не обладают правом на бесплатное предоставление земельного участка. Предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии с норами ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на возмездной основе.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 июня 2023 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 выражают несогласие с решением суда, просят его отменить и принять новое решение, которым признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенное в письме от 05 мая 2023 года. Полагают, что выводы суда несостоятельны, поскольку право на земельный участок с кадастровым номером 21:№:12, площадью 1512 кв.м., возникло у истцов в силу закона в момент регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости (ст.223 ГК РФ, ст.35 ЗК РФ). С момента перехода права собственности на помещения здания, согласно техническому паспорту здания, изготовленному в 2005 году и до сегодняшнего дня каждое из трех изолированных помещений имело и имеет свои границы и отдельные входы, что противоречит доводу суда о невозможности выделения частей земельного участка под помещениями здания на момент перехода права собственности на помещения здания.

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов ФИО4 апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2, ФИО3, ФИО1 14 апреля 2023 года обратились в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о передаче в собственность безвозмездно земельного участка с кадастровым номером 21:№:301, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>. Ссылаясь на то, что они приобрели в собственность нежилые помещения в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 21:№:12 площадью 1512 кв.м., из которого выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок земельный участок с кадастровым номером 21:№:301 (л.д. 40-41).

Рассмотрев указанное обращение, администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики письмом от 04 мая 2023 года №06/06-04-06-5697 отказало ФИО5, ФИО2, ФИО1 в передаче в общую совместную собственность на безвозмездной основе земельного участка с кадастровым номером 21:№:301.

В ответе, в качестве основания для отказа, администрация указала, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен на основании договора купли-продажи или договора аренды собственникам помещений (пп. 2 п.1 ст.39.1, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д. 38-39).

Согласно представленным в материалы дела сведениям, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. <адрес>, расположены нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности административным истцам: ФИО2 пом.1, площадью 40,8 кв. метров (регистрация права собственности произведена 10 апреля 2014 года; ФИО3 – помещения 2 площадью 39,8 кв. метров, (регистрации права произведена 10 апреля 2014 года) ФИО1 помещения 3 площадью 43,4 кв. метров (регистрация права произведена 17 января 2018 года) (л.д. 26-35).

Из материалов дела следует, что приведенные нежилые помещения принадлежащие административным истцам расположены в здании площадью 124 кв.м. с кадастровым номером 21:№, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. <адрес>.

Право собственности на нежилые помещения у административных истцов возникло на основании представленных в материалы дела договоров купли продажи заключенных с администрацией Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. (л.д. 63-66).

Согласно выписке из ЕГРН от 02 мая 2023 года, помещения, принадлежащие административным истцам на праве собственности, находятся в здании с кадастровым номером 21:<адрес>:1941 площадью 124 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. <адрес>, ранее расположенном на земельном участке с кадастровым номером 21:№:12 площадью 1512 кв.м. (л.д. 50).

Согласно выписке из ЕГРН от 25 апреля 2023 года следует, что 05 апреля 2023 года был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 21:№:301 площадью 930 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка (л.д. 42-43).

Из обстоятельств дела следует, что указанный земельный участок был образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 21:№:12 площадью 1512 кв.м., а после раздела площадь исходного земельного участка составляет 582 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, здание, в котором расположены нежилые помещения принадлежащие административным истцам, располагается на вновь образуемом земельном участке 930 кв.м. с кадастровым номером 21:№:301.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административные истцы не относятся ни к одной категории граждан, которым в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ могут предоставляться земельные участки на безвозмездной основе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Позиция суда основана на верном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, нормы процессуального права при рассмотрении административного дела не нарушены.

Так, вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков регламентированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания возникновения права собственности граждан на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приведены в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такие земельные участки предоставляются в собственность на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи предоставления земельного участка в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этом случае порядок реализации права на приобретение земельного участка в собственность предусмотрен подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственники зданий, сооружений либо помещений приобретают земельные участки под ними без проведения торгов, то есть за плату на основании договора купли-продажи.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных судом обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого решения, а также к выводу о том, что административные истцы вправе приобрести испрашиваемый земельный участок по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на платной основе путем заключения договора купли-продажи или договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Доводам стороны истцов о том, что они имеют право получить земельный участок для обслуживания дома на безвозмездной основе в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 555 Гражданского кодекса РФ судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Оснований для переоценки указанных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы изложенные в обоснование административного искового заявления. Указанные доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы или представления через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: