Решение по делу № 2А-1398/2024 от 12.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-003035-47

№ 2а-248/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой Г.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующего по доверенности № 1 от 09 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности,

установил:

17 декабря 2024 года Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности Ржевского муниципального округа Тверской области, расположенных по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Хорошево», деревня Пирютино, грунт, протяженностью 1,694 км; Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Итомля», деревня Кресты, грунт, протяженностью 1,048 км, и возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 6, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, ст.ст. 22, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 1, статьи 2, ч. 4 статьи 6, ч.1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», Закона Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», решение Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 и Устав Ржевского муниципального округа Тверской области, мотивированы тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения.

На администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

По результатам проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области не обеспечено наличие и ведение технического паспорта на автомобильные дороги по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Хорошево», деревня Пирютино, грунт, протяженностью 1,694 км; Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Итомля», деревня Кресты, грунт, протяженностью 1,048 км, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

Согласно информации, представленной административным ответчиком в отношении вышеуказанных автомобильных дорог паспортизация не проведена, на указанные дороги отсутствуют технические паспорта.

Поскольку администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является собственником автомобильной дороги, то должна нести обязанность по её надлежащему содержанию и оформлению требуемой по закону документации, а отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Определением суда от 03 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство транспорта Тверской области и Правительство Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражал против заявленных удовлетворения заявленных административных исковых требований, однако просил увеличить срок для устранения нарушений до 14 месяцев, так как для изготовления паспорта автомобильной дороги необходимо время и финансовые затраты.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», Управление территориальной политики и сельских территорий администрации Ржевского муниципального округа, Министерство транспорта Тверской области и Правительство Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки своих представителей не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, возражений по существу заявленных требований не представлено.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав стороны, изучив административное исковое заявление и исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку бездействие административного ответчика являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушен не был.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 895 от 27 августа 2024 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Ржевского муниципального округа.

В данный перечень вошли автомобильные дороги по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Хорошево», деревня Пирютино, грунт, протяженностью 1,694 км, с кадастровым номером №; Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Итомля», деревня Кресты, грунт, протяженностью 1,048 км, с кадастровым номером №, под пунктом 16 и пунктом 58, соответственно (Приложение).

Согласно пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТР 33388-2015).

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015). Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета (п. 6.1 ГОСТ 33388-2015).

Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области паспортизация вышеуказанных автомобильных дорог не проводилась.

Суд согласен с доводами прокурора о том, что невыполнение администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, как органа местного самоуправления, предусмотренной законом обязанности по организации работ по проведению технического учета и паспортизации спорных автомобильных дорог свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, по обеспечению безопасного дорожного движения по ней, что влечет нарушение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав граждан, круг которых не представляется возможным определить, на безопасность дорожного движения.

При данных обстоятельствах требования прокурора о возложении на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области указанных в исковом заявлении обязанности следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Со стороны административного ответчика поступили возражения относительно сроков устранения вышеуказанных нарушений законодательства, просил увеличить срок для устранения нарушений до 14 месяцев, так как для изготовления паспорта автомобильной дороги необходимо время и финансовые затраты.

Учитывая, что для проведения паспортизации требуются значительные финансовые затраты, административному ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги необходимо предварительное оформление технической документации, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 14 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку прокурор и административный ответчик от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 14 (четырнадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Хорошево», деревня Пирютино, грунт, протяженностью 1,694 км; Тверская область, Ржевский муниципальный округ, территориальный отдел «Итомля», деревня Кресты, грунт, протяженностью 1,048 км.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 марта 2025 года.