Решение по делу № 2А-415/2021 от 19.10.2023 - об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

Дело № 2а-415/2021

УИД22RS0041-01-2023-000474-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ребриха 19 октября 2023 года

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зык Р.М.,

при секретаре Бондаренко Е.М.

рассмотрев административное дело по административному иску ООО «Агентство Финансового Контроля» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, старшему судебному приставу ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство Финансового Контроля» (ООО «АФК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, старшему судебному приставу ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3 об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов. В обоснование требований указав, что 15.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Ребрихинского района ФИО3 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП от <дата>, возбужденному на основании исполнительного документа № от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № по <адрес> о взыскании задолженности в размере 15 978,10 руб. с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «АФК». С указанными действиями ООО «АФК» не согласно, поскольку считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода; судебным приставом – исполнителем не в полном объеме были приняты меры принудительного исполнения, выразившиеся в несовершении всех необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное, своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ребрихинского района ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 68 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ребрихинского района ФИО3 и отменить постановление об окончании исполнительного производства №-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся исполнительного документа № от <дата>; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 совершить все необходимы исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное, своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от <дата>.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном иске просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда не поступало.

Административный ответчик старший судебный пристав ОСП Ребрихинского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда от него не поступало.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ребрихинского района ФИО3 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, направила суду возражение на административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагает, что ею в рамках исполнительного производства приняты все меры для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.

Заинтересованное лицо должник ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно исковому заявлению истец оспаривает бездействие судебного пристава – исполнителя, допущенное в ходе ведения исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании установлено, что данное исполнительное производство возбуждено <дата> на основании исполнительного документа № от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № по <адрес> о взыскании задолженности в размере 15 978,10 руб. с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «АФК». Исполнительное производство окончено <дата> в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. При этом исполнительный документ в полном объеме не исполнен, остаток долга 15 963,54 руб., что следует из постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю и сводке по исполнительному производству.

Согласно справке №Ц5/АФК/рс/3-4/22 ООО «АФК», по состоянию на <дата> в счет погашения задолженности по кредитному договору № (должник ФИО2) поступили денежные средства в размере 14,56 руб., остаток задолженности составляет 15 963,54 руб.

Согласно разъяснениям в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Как усматривается из материалов дела, постановление об окончании и возвращении исполнительного производства было вынесено 15.06.2023. Согласно реестру почтовых отправлений ОСП Ребрихинского района, постановление об окончании исполнительного производства было направлено взыскателю почтовым отправлением 25.08.2023 и получено ООО «АФК» 06.09.2023. Согласно штемпелю на почтовом конверте, административное исковое заявление направлено в Ребрихинский районный суд 11.09.2023, то есть в пределах установленного законом десятидневного срока, с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, таким образом, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (статья 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 3 указанной статьи мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции» (в редакции на дату окончания исполнительного производства – 04.12.2020) в отношении должников-граждан по 31 декабря 2020 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Положения настоящей части не распространяются на исполнение судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.

Статья 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 47).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Следовательно, при разрешении настоящего спора суд должен удостовериться в том, что судебный пристав-исполнитель принял все возможные меры по отысканию имущества должника.

Представленные материалы исполнительного производства №-ИП от <дата> не подтверждают факт совершения судебным приставом – исполнителем всех предусмотренных ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительских действий и всех, предусмотренных ст. 68 указанного Закона мер принудительного исполнения.

При подготовке материалов дела к судебному заседанию по сведениям, предоставленным ОМВД <адрес>, было установлено, что должник ФИО2 после вступления в брак сменила фамилию на «ФИО10» (л.д. 41), указанные обстоятельства подтверждены полученными из органа ЗАГС записями акта о заключении брака.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, частями 2, 3 статьи 13.2 Федерального закона от <дата> № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» судебному приставу-исполнителю предоставлены полномочия на получение сведений относительно семейного положения должника в органах записи актов гражданского состояния.

Между тем мер к установлению семейного положения должника и наличия имущества, принадлежащего должнику на праве общей совместной собственности, судебным приставом-исполнителем принято не было.

Как установлено в судебном заседании, запросы в органы ЗАГСа не направлялись, судебный пристав-исполнитель не установил, что ФИО2 сменила фамилию на ФИО6 и все запросы по исполнительному производству №-ИП направлялись на прежнюю фамилию. Вместе с тем, ФИО11 (до брака ФИО2) Л.Н. состоит в браке с ФИО7 с <дата>, однако, мер к установлению имущества, находящегося в совместной собственности супругов, судебным приставом-исполнителем также не предпринималось, при этом, из поступивших из ОГИБДД по <адрес> сведений следует, что супруг должника имеет в собственности два транспортных средств, которые были приобретены в период брака.

Более того, как следует из материалов исполнительного производства, ответ на запрос судебного пристава-исполнителя, направленный в ПФР о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, на дату окончания исполнительного производства не поступил, однако судебным приставом-исполнителем мер к получению ответа на данный запрос не принято, соответственно нахождение должника в трудовых отношениях и наличие доходов не проверено.

Вместе с тем, из поступивших по запросу суда сведений из ИФНС России № по <адрес> следует, что в период с февраля по июнь 2023 года должник ФИО8 была трудоустроена и получала заработную плату, размер которой превышает прожиточный минимум трудоспособного гражданина в <адрес>.

Изложенное с очевидностью свидетельствует, что судебными приставами-исполнителями допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем преждевременно без принятия всех возможных мер к установлению данных и имущества должника, за счет которого может быть исполнено требование исполнительного документа, вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП Ребрихинского района ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица, выразившееся в непринятии всех необходимых мер, направленных на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа, следовательно, постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно и является незаконным. Признание незаконным постановления об окончании исполнительного производства влечет утрату его законной силы, в связи с чем требование об отмене данного постановления удовлетворению не подлежит. В этой связи суд полагает необходимым и достаточным возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность по принятию мер в целях обеспечения правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа (суд считает невозможным вмешательство в предметную компетенцию должностного лица посредством указания конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения, подлежащих принятию судебным приставом-исполнителем).

Каких- либо требований к административному ответчику старшему судебному приставу ОСП Ребрихинского района ГУФССП по Алтайскому краю административным истцом не заявлено, каких- либо прав и законных интересов данным должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Агентство финансового контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов Ребрихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Ребрихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 от 15.06.2023 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Ребрихинского района ГУФССП России по Алтайскому краю, в производстве которого будет находиться исполнительное производство, обязанность совершить необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Об исполнении решения суда сообщить Ребрихинскому районному суду Алтайского края и ООО «АФК» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края.

Судья Р.М. Зык

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023