Решение по делу № 2-1665/2025 от 02.06.2025 | Оренбургский районный суд (Оренбургская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в Центральный районный суд <адрес> с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО> в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что земельный участок с домом приобретен изначально в 2018 году его бывшей супругой <ФИО>, затем ей понадобились

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав истца, представителя третьего лица, помощника прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> - удовлетворить.

№ 2-1665/2025

56RS0042-01-2025-000386-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Буранбаевой А.С.

с участием помощника прокурора Ивлева Е.П.,

истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО4 - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения (ЧС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, указав, что ФИО1 с сентября 2018 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Оренбургской области произошел паводок.

В результате наводнения дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором истец проживает, попал в зону чрезвычайной ситуации (затопления). Жилое помещение было повреждено, утрачено имущество первой необходимости.

Истец в соответствии с выпиской из ЕГРН является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок, на котором находится указанный дом, принадлежит истцу на праве собственности с 2021 г.

С заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, истец обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Однако, был вынесен отказ в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение (долю) не зарегистрировано на дату ДД.ММ.ГГГГ За разрешением вопроса было рекомендовано обратиться в суд.

Признание права собственности на вышеуказанное жилое помещение на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке является необходимостью для истца в целях получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области, в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г.

Следует отметить, что жить в вышеуказанном доме истец стал намного раньше. По квитанциям ЖКХ наблюдается круглогодичное потребление коммунальных ресурсов в доме (прилагаются).

Жилой дом на праве собственности принадлежал ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ заключен предварительный договор купли-продажи жилого дома с земельным участком между ФИО1 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 скончался отец в Краснодаре. В связи с мероприятиями по захоронению отца у истца окончательно оформить жилой дом с земельным участком не представлялось возможным.

Истец просит суд установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на 04 апреля 2024 года, признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате паводка в апреле 2024 года.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело передано по подсудности в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Минстрой России, администрация МО Степановский сельсовет Оренбургского района, Правительство Оренбургской области, прокурор Оренбургского района, Правительство РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что земельный участок с домом приобретен изначально в 2018 году его бывшей супругой ФИО7, затем ей понадобились деньги и она продала в 2020 году спорное домовладение сестре истца ФИО4, поскольку у истца отсутствовали денежные средства, чтобы выкупить данное домовладение, в связи с этим дом и земельный участок изначально были оформлены на сестру. После того, как истец рассчитался с задолженностью перед сестрой, умер отец истца, он занимался похоронами, затем наступил паводок, переоформить право собственности с сестры на себя истец не успел. Фактически владеет и пользуется данным имуществом истец.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, в представленном отзыве просили в иске отказать.

Представитель ответчика Министерство социального развития Оренбургской области не явился, извещены надлежаще.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в судебное заседание своего представителя. Представитель ФИО4 - ФИО6, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердила доводы истца.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении имеющих юридическое значение фактов.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 920 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, кадастровый номер №, площадью 60 кв.м., право собственности зарегистрировано за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района от 21.05.2024 года № 73-п «О признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту» жилое помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, принадлежали на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

ФИО4 приходится сестрой ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в частную собственность жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдала ФИО1 нотариальную доверенность № № для покупки на ее имя за цену не более <данные изъяты> руб. и на условиях по своему усмотрению жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получила от ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в качестве оплаты жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен предварительный договор купли-продажи жилого дома с земельным участком, согласно которому стороны приняли на себя обязательства заключить не позднее ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>. Договор подписан сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдала ФИО1 нотариальную доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ для представления ее интересов как собственника жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, с правом получения присужденного имущества или денег, сроком на 5 лет.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, установлен факт проживания ФИО5 по адресу: <адрес>, на день введения режима ЧС.

Согласно справке Садоводческого некоммерческого товарищества собственников Недвижимости «Клуб им. Чкалова» ФИО1 проживает на территории <адрес> семьей на постоянной основе.

Квитанциями об оплате услуг ЖКХ (в т.ч. за газ, электроснабжение) за период 2022 - 2024 г. подтверждается факт использования коммунальных ресурсов по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, проживающему по адресу: <адрес>, осуществлены выплаты единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> руб., финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> руб.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что указанный жилой дом находится в зоне подтопления в результате весеннего паводка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, пояснила, что с Сергеем знакома около 7 лет, проживает по-соседству. Как Сергей заселился, стал проживать на постоянной основе. Свидетель видела, как ФИО1 осуществлял строительство жилого дома, утеплял его, завозил на участок строительные материалы, дорогу отсыпал. После завершения ремонта проживал на постоянной основе. Пояснила, что в период паводка уезжал в Краснодар, поскольку умер отец.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, зарегистрированный по адресу: <адрес>, пояснил, что с ФИО1 вместе работали, ФИО1 живет на 166 участке около 5-6 лет, сам строил дом, обкладывал его кирпичом, заливал бетон, ФИО4 на данном участке никогда не видел, только ФИО1

Данные показания свидетелей суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется. Свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Из Приложения к Указу Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук следует, что в границах зоны чрезвычайной ситуации попадают объекты недвижимости, расположенные, в том числе, по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении, в том числе, факта владения и пользования недвижимым имуществом.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на оказание психологической помощи; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп (в редакции от 17.04.2024) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года № 2, постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, Правительством Оренбургской области утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Статьей 4 указанного Порядка определено, что право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Статьей 6 Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 года.

Согласно статьи 16 Порядка Основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются: а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком; б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены; в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме; г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка; д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Таким образом, исходя из условий, изложенных в Порядке предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием надлежаще оформленного права собственности заявителя на жилой дом, отсутствуют основания для принятия соответствующей комиссией положительного решения об оказании материальной помощи заявителям.

Принимая во внимание, что истец относится к гражданам, указанным в ст. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп, факт повреждения принадлежащего истцу жилого помещения в результате наводнения, отсутствия в собственности заявителя на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации ФИО1, начиная с сентября 2018 года, постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что установлено вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени владеет и пользуется указанным жилым помещением, занимается его благоустройством, проводит строительные, ремонтные работы в нем.

С января 2024 года (до наступления паводка) ФИО1 предпринимались меры по переоформлению права собственности на спорное домовладение на свое имя, о чем ФИО4 выдала ему нотариальную доверенность, был заключен предварительный договор купли-продажи, оговорено условие о заключении основного договора купли-продажи в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 выдана ФИО1 расписка о получении денежных средств за проданные объекты недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность (пункт 2).

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора (пункт 3).

В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор (пункт 4).

В силу пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", если сторонами заключен договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются, например, заключить в будущем на предусмотренных им условиях основной договор о продаже имущества, которое будет создано или приобретено в дальнейшем, но при этом предварительный договор устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену имущества или существенную ее часть, такой договор следует квалифицировать как договор купли-продажи с условием о предварительной оплате. Правила статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации к такому договору не применяются.

Судом установлено, что основной договор купли-продажи не был заключен между ФИО19 и ФИО5 в срок до 15.04.2024 года в связи с наступлением в апреле 2024 года паводка, а также в связи со смертью 27.04.2024 года отца истца. Впоследствии 20.09.2024 года стороны заключили основной договор купли-продажи спорного домовладения, ФИО1 зарегистрировал переход права собственности.

Факт владения, пользования и проживания ФИО1 в указанном домовладении на момент чрезвычайной ситуации подтверждается совокупностью доказательств по делу и не оспаривается сторонами в ходе судебного разбирательства.

Поскольку установить указанный выше юридический факт во внесудебном порядке невозможно, а установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, необходим для решения вопроса о признании за ним права на получение помощи от государства, в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие данный факт, невозможно, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Разрешая исковые требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего.

Однако, был вынесен отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 20.11.2024 года № 1686-пр, без права повторного обращения, в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение (долю) не зарегистрировано на дату 04.04.2024 г. За разрешением вопроса было рекомендовано обратиться в суд.

Предыдущий собственник спорного домовладения ФИО4 также обращалась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, с целью порлучения выплаты на капитальный ремонт, 19.06.2024 года принято решение об отказе в выплате без права обратиться повторно.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила N 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. "а" п. 6 Правил N 1327).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" (вместе с "Границами зоны чрезвычайной ситуации"), указанный выше объект недвижимого имущества истца находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций N 2 от 07 апреля 2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04 мая 2024 года "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.

В соответствии с п. 4 право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

По п. 7 предусмотрено, что размер выплаты рассчитывается, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка. В случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, и не может превышать 1 млн. рублей.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК Российской Федерации).

Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК Российской Федерации не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:

- факта владения и пользования недвижимым имуществом;

- наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;

- отсутствия спора о праве собственности на строение;

- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК Российской Федерации).

Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области приведенные нормативные положения об условиях получения гражданам выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО1 применило неправильно, исходя из всех представленных им документов, формально разрешив его заявку по вопросу наличия у последнего права на названную меру социальной поддержки.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Отказ министерства мотивирован отсутствием регистрации права собственности за истцом на поврежденный дом на момент введения режима чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о формальном подходе ответчика, который не дал оценки обращению истца, рассчитывающего на оказание компетентной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией и повреждением жилого помещения, что не может являться законным.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности спорным жилым домом истцом на момент введения чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024 года, то у него имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Судом проверено наличие за ФИО1 иного недвижимого имущества и установлено, что в собственности у ФИО8 имеется 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 52,7 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, оставшаяся 1/3 доля в данном жилом помещении принадлежит бывшей супруге ФИО7

Согласно справке ООО «УК «Центр-ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, зарегистрированы 8 человек: собственник ФИО5, бывшая жена ФИО11, дочь ФИО12, дочь ФИО13, внуки ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Таким образом, в квартире по адресу: <адрес>, площадью 52,7 кв.м., зарегистрированы и проживают 8 человек, то есть на каждого приходится по 6,5 кв.м., что менее 18 кв.м. на человека.

Кроме того, прежним собственником дома ФИО4 не отрицается тот факт, что право собственности изначально было за истцом, который осуществил строительство дома, владел им, как собственным, переоформление права собственности было лишь формальностью, она никогда в доме не проживала, право на социальную выплату по данному имуществу не реализовывала, дом получил ущерб, между тем, ФИО1 напротив была осуществлена единовременная выплата и финансовая помощь в связи утратой имущества.

Согласно ст.219 ГК Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст.218 ГК Российской Федерации).

В силу ч.1 ст. 223 ГК Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему

Договор, на основании которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение является в том числе, договор купли-продажи.

В материалы дела представлен предварительный договор купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, а также основной договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом стороной истца представлены доказательства уважительности проведения регистрации данного договора, силу которого, в частности, не отрицала ФИО19 (смерть отца, паводок).

Таким образом, на момент паводка ФИО1 являлся реальным собственником земельного участка и дома, регистрация перехода права собственности которых не была произведена в указанную дату в силу уважительности и причин чрезвычайной ситуации в Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных сторонами, показаний свидетелей, в связи с чем, суд считает, что на момент паводка право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1, государственная регистрация которого произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности спорным жилым домом истцом на момент введения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, то у ФИО1 имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Суд, исходит из доказанности факта наличия права собственности истца на спорное имущество в тех характеристиках, которые были на ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что объект не выбывал из владения истца, существовал на момент введения чрезвычайной ситуации, истец постоянно на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживал в указанном жилом помещении, а также другого жилого помещения пригодного для постоянного проживания на законных оснований, не имел и не имеет. На основании заключения межведомственной комиссией дом истца признан подлежащим капитальному ремонту, о чем муниципальным органом вынесено соответствующее постановление. Дата государственной регистрации права собственности (ДД.ММ.ГГГГ) является формальным условием в настоящем споре, не затрагивает существа права, пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение поддержки государства, а потому исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. В ином порядке установить факт владения и пользования на праве собственности на ДД.ММ.ГГГГ жилым домом истец не имел и не имеет возможности.

По состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа ФИО1 подтвердил свое право собственности на спорный дом, соответственно, имел право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт.

В настоящем споре, суд приходит к выводу, что ФИО1 даже при должной заботливости и осмотрительности не имел реальной возможности предвидеть возможные последствия чрезвычайной ситуации, связанные с наступлением и быстротой развития событий. Вины истца в поздней регистрации права собственности с характеристиками, существовавшими на ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, исходя из его общей площади, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской <адрес>, пропорционально долям каждого в спорном доме.

В целом доводы ответчика сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и толкованию норм материального права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на 04 апреля 2024 года, в целях получения выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, площадью 60 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату на капитальный ремонт жилого дома, площадью 60 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года

Судья О.В. Евсеева