Дело № 2а-2268/2025

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Сурниной Е.Н.,

при секретаре Арефьевой А.С.,

помощник судьи Корсакова И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н., представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен>, на участке от <адрес обезличен> (с северной и восточной стороны от данного многоквартирного дома) до <адрес обезличен> (<адрес обезличен> <адрес обезличен> в г. ФИО4, в части неисполнения обязанности по ее обустройству системой стационарного электрического освещения; обязать администрацию Города Томска в течение 1 (одного) года со дня в вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству автомобильной дороги по <адрес обезличен>, на участке от дома от <адрес обезличен> (с северной и восточной стороны от данного многоквартирного дома) до <адрес обезличен> (<адрес обезличен> в г. ФИО4, системой стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ <номер обезличен>

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что во исполнение поручения прокуратуры Томской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г.Томска, которая показала, что сооружение транспорта – автомобильная дорога по <адрес обезличен>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», что закреплено постановлением администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания».

При этом в ходе выездной проверки выявлено, что участок указанной автомобильной дороги от <адрес обезличен> (с северной и восточной стороны от данного многоквартирного дома) до <адрес обезличен> <номер обезличен>) стационарным электрическим освещением не оборудован. Учитывая установленные надзорными мероприятиями обстоятельства, в адрес Мэра Города Томска внесено представление об устранении законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены. Длительное непринятие администрацией Города Томска действенных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги грубо нарушает права неопределенного круга лиц и существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации проведения работ по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, степени опасности изложенных нарушений, истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Определением суда от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ленинского района Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Томска Погомий И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представителем администрации Города Томска ФИО1, действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий 1 год представлен письменный отзыв, из которого следует, что администрация Города Томска не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах является департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. В соответствии с Решением Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска доведены лимиты бюджетных средств на реализацию мероприятий «Основное мероприятие «Реализация регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Заинтересованное лицо департамент капитального строительства администрации Города Томска о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Представителем департамента капитального строительства администрации Города Томска ФИО3, действующим на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий до <дата обезличена> представлен письменный отзыв, из которого следует, что распоряжением администрации Города Томска от 23.05.2014 № р460 утвержден перечень муниципальных программ муниципального образования «Город Томск», пунктом 22 которого предусмотрена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы. Постановлением администрации Города Томска от 08.10.2021 № 850 утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы. Ответственным исполнителем данной муниципальной программы выступает департамент дорожной деятельности благоустройства администрации Города Томска. В соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 850 утверждена табличная часть мероприятий и ресурсного обеспечения подпрограммы «Развитие уличной дорожной сети», пунктом 2.2.12 которой предусмотрен капитальный ремонт ул<адрес обезличен>, при этом участок дорожной сети от дома <адрес обезличен> не предполагается к ремонту. Согласно техническому паспорту от 22.07.2011 на автомобильную дорогу в <...>, техническому паспорту от 22.12.2011 на автомобильную дорогу в <адрес обезличен> на участке до дома <адрес обезличен> не входит в состав дорожной сети по <адрес обезличен>. Таким образом, спорный участок автодороги не паспортизирован и в силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», не подлежит дальнейшему учету и не может быть включен в реестр муниципального имущества. Следовательно, оснащение участка автомобильной дороги стационарным освещением не представляется возможным. Паспортизация автомобильных дорог осуществляется департаментом дорожной деятельности благоустройства администрации Города Томска, а действия по принятию в муниципальную собственность имущества совершает департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. В свою очередь департамент капитального строительства осуществляет лишь реализацию программных мероприятий в пределах своей компетенции при условии доведения лимитов ассигнований.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО5, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, сроком полномочий один год, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражал против удовлетворения заявленных требований, однако указал, что указанный прокурором района срок для исполнения судебного акта недостаточен. При этом, с учетом необходимости определения объема работ, решения вопроса о финансировании соответствующих расходов разумным является срок продолжительностью два года со дня вступления решения суда в законную силу. Не отрицал, что до настоящего времени участок автомобильной дороги от <адрес обезличен> (с северной и восточной стороны от данного многоквартирного дома) до <адрес обезличен> (<адрес обезличен> стационарным электрическим освещением не оборудован.

Заинтересованное лицо администрация Ленинского района Города Томска, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил. Представитель администрации Ленинского района Города Томска ФИО6, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий до <дата обезличена> представила письменный отзыв на административный иск, согласно которому указала, что выполнением работ по оснащению системой стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не является функций администрации Ленинского района Города Томска, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заинтересованные лица департамент финансов администрации Города Томска, ООО «Горсети», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Представитель ООО «Горсети» ФИО7, действующий на основании доверенности № 536 от 08.08.2025 сроком полномочий один год, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ООО «Горсети» не имеет во владении и обслуживании сетей наружного освещения по указанным адресам в иске. Контракты на строительство объектов наружного освещения по данным адресам ООО «Горсети» не заключало, за заключением договоров технологического присоединения к электрическим сетям обращений не поступало.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, уличное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них (аналогичные разъяснения содержатся в п.51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

На основании ст.25 Устава Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

Полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом, осуществляет администрация Города Томска, которая является исполнительно-распорядительным органом города Томска и от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска от 01.02.2016 №161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п.13.1 данных Правил улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток.

Требования к установке, размещению и поддержанию надлежащего технического состояния осветительных приборов наружного освещения установлены главой 13 указанных Правил.

Следовательно, администрация Города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом, приобретая и осуществляя имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени муниципального образования «Город Томск», осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, к которым, в том числе, относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что прокурором Советского района г.Томска в адрес Мэра Города Томска внесено представление № 014-2025 от 06.06.2025 об устранении нарушений, в том числе при организации освещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <адрес обезличен>, ведущей к объектам сферы образования <адрес обезличен>

Из ответа администрации Города Томска № 4838 от 15.07.2025 следует, что в 2025 году работы по организации наружного уличного освещения на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> <адрес обезличен>) не запланированы ввиду отсутствия бюджетного финансирования на данные виды работ. Указанный объект внесен в общий перечень потребности организации наружного освещения на улично-дорожной сети муниципального образования «ФИО2» на 2026-2027 годы. Данные виды работ будут выполнены при условии достаточного бюджетного финансирования и наличия технической возможности.

Как следует из ответа департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>, <адрес обезличен> в соответствии с постановлением администрации ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» относится ко 2 (второй) категории дорог. На указанном участке необходимо проведение капитального ремонта, что подразумевает под собой комплекс инженерных изысканий, проектных работ и заключение государственной экспертизы. Текущий ремонт улично-дорожной сети не предполагает проведение работ капитального характера, в связи с чем департамент не имеет правовых оснований для выполнения работ. Мероприятия по капительному ремонту <адрес обезличен> (участок от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>) в г. ФИО4 включены в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы, стоимость которых составит 10115,6 тыс. руб. Ответственным исполнителем является департамент капитального строительства администрации ФИО2.

К указанному ответу представлены копии обращений граждан относительно вопроса благоустройства <адрес обезличен>, а также ответы уполномоченных органов, в частности ответы департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>ж, <дата обезличена> <номер обезличен>ж, а также ответы заместителя Мэра Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>-э, <дата обезличена> <номер обезличен>-Э, <дата обезличена> <номер обезличен>-Э, <дата обезличена> <номер обезличен>-Э, <дата обезличена> № л/п-995.

<дата обезличена> прокуратурой Ленинского района г.Томска по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования по ул. <адрес обезличен> <адрес обезличен> (<адрес обезличен> Проверкой установлено отсутствие системы стационарного электрического освещения на всей протяженности вышеуказанного участка автомобильной дороги, что подтверждается актом проверки от <дата обезличена> и приложенной к нему фототаблицей.

Из ответа департамента капитального строительства от 16.10.2025 № 4310 следует, что бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, утвержденным решением Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016 (с изменениями), департаменту не предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия по организации уличного освещения. Подпрограммой «Обеспечение наружного освещения» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 08.10.2021 № 850 (с изменениями), потребность в средствах на строительство наружного освещения на участке от дома <адрес обезличен> не предусмотрена. Подпрограммой «Развитие улично-дорожной сети» указанной муниципальной программы предусмотрена потребность в средствах в 2026 году на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Капитальный ремонт <адрес обезличен>) в г. Томске» в сумме 11159,2 тыс. руб. Однако, данный участок улично-дорожной сети не обеспечивает уличное освещение на участке от дома <адрес обезличен>. Дополнительно сообщено, что департамент реализует мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства при условии наличия потребности в выполнении этих мероприятий в муниципальных программах, а также при выделении бюджетных ассигнований на реализацию данного вида работ.

Согласно ответу администрации, Город Томска от 06.11.2025 № 7909, участок улично-дорожной сети по <адрес обезличен> до <адрес обезличен> <адрес обезличен>) включен в перечень потребности для работ по устройству уличного наружного освещения на 2025 год. Однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, утвержденным решением Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016 (с изменениями), департаменту капитального строительства администрации Города Томска не предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия по организации уличного освещения. Подпрограммой «Обеспечение наружного освещения» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 08.10.2021 № 850 (с изменениями), потребность в средствах на строительство наружного освещения на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> не предусмотрена. Подпрограммой «Развитие улично-дорожной сети» указанной муниципальной программы предусмотрена потребность в средствах в 2026 году на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Капитальный ремонт <адрес обезличен> (участок от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>) в г. ФИО4» в сумме 11159,2 тыс. руб. Однако, данный участок улично-дорожной сети не обеспечивает уличное освещение на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрация Города Томска не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанной дороге, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия.

Именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свой отраслевой орган их надлежащее техническое состояние, электроосвещение, соответствующее финансирование.

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с несением затрат и установкой конструкций уличного освещения, что в данном случае административным ответчиком не обеспечено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по обеспечению дорожной безопасности посредством оборудования автомобильной дороги стационарным электрическим освещением или исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора Ленинского района г.Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска в указанной части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы о том, что спорный участок автодороги не паспортизирован и в силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», не подлежит дальнейшему учету и не может быть включен в реестр муниципального имущества в связи с чем, оснащение участка автомобильной дороги стационарным освещением не представляется возможным, судом оценивается критически, при этом исходит из пункта 2 приложения <номер обезличен> «Перечень (Ленинский район) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» к постановлению администрации Города Томска № 661 от 28.06.2011 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания», которым закреплено, что автомобильная дорога по <адрес обезличен> км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» 2 категории.

При этом судом учитывается, что исходя из представленных: технического паспорта сооружения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> составленного на <дата обезличена> инвентарный <номер обезличен>, протяженность дороги с покрытием из асфальта и бетона составляет 0,582 п.км.; технического паспорта составленного <дата обезличена> на сооружение - автомобильная дорога в г.ФИО4 по <адрес обезличен>, инвентарный <номер обезличен>, площадь автомобильной дороги составляет 9804 кв.м., а ее протяженность 1,032 км., что в совокупности меньше характеристик автомобильной дороги по <адрес обезличен>, указанной в пункте 2 приложения № 7 «Перечень (<адрес обезличен>) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» к постановлению администрации Города Томска № 661 от 28.06.2011 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания».

В силу ч. 8 ст. 227 во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность по обустройству обозначенного прокурором в административном иске участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При этом с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации уличного освещения, обусловленной процедурой, установленной Федеральным законом от<дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонности самих работ, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, который полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен> (с северной и восточной стороны от данного многоквартирного дома) до дома <адрес обезличен> в г. Томске, в части неисполнения обязанности по ее благоустройству системой стационарного электрического освещения.

Обязать администрацию Города Томска в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по благоустройству автомобильной дороги по <адрес обезличен> (с северной и восточной стороны от данного многоквартирного дома) до <адрес обезличен>, системой стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сурнина

Мотивированный текст решения суда изготовлено <дата обезличена>