РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**** 30 июня 2023 года

Тулунский городской суд **** в составе: председательствующего судьи Соломатовой К.В., при секретаре Хакимовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Г, представителя административного ответчика администрации Бурхунского сельского поселения **** и заинтересованного лица на стороне административного ответчика А, действующего по доверенностям, административное дело *** по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Бурхунского сельского поселения **** о признании незаконным бездействие администрации Бурхунского сельского поселения **** в невыполнении мероприятий по оформлению проектов и установлению зон санитарной охраны (ЗСО), неполучении лицензии на право пользования недрами - объектами водоснабжения, обязания совершения действий,

установил:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Бурхунского сельского поселения **** о признании незаконным бездействие администрации Бурхунского сельского поселения **** в невыполнении мероприятий по оформлению проектов и установлению зон санитарной охраны (ЗСО), неполучении лицензии на право пользования недрами - объектами водоснабжения, обязания совершения действий, указывая в обоснование, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды Братской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Бурхунского муниципального образования ****, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения) в отсутствии оформленных лицензий на право пользования недрами.

Бурхунское сельское поселение **** (Бурхунское муниципальное образование) использует 7 объектов водоснабжения (подземных скважин), расположенных по адресам в **** с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие оформленных лицензий, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона РФ от ...... *** «О недрах».

По данным Отдела геологии и лицензирования по **** (Иркутскнедра) и Государственного реестра по геологическому изучению недр, информация о выданных Бурхунскому муниципальному образованию лицензиях на право добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ от ...... ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон ФЗ-***), сельские поселения не наделены правом организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения, однако им может быть предоставлено такое право законом субъекта Российской Федерации.

**** от ...... ***-оз «О закреплении за сельскими поселениями **** вопросов местного значения» (Приложение ***), Бурхунское сельское поселение наделено указанными полномочиями.

По смыслу приведенных норм закона к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ от ...... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно преамбуле Закона РФ от ...... *** «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» (далее - Закон *** «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона *** «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона *** «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статья 49 ГК РФ говорит о том, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Также, Федеральным законом от ...... №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Пунктом 7 ст. 9 Закона *** «О недрах» предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от ...... *** «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой и составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Также, Правилами разработки месторождений подземных вод, утвержденными приказом Минприроды России от ...... *** (далее - Правила ***), установлены требования к разработке месторождений (участков) питьевых, технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод.

Согласно п. 5 Правил ***, добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ***.

Разработка месторождений (участков) подземных вод осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 Правил ***, который устанавливает, что проектной документацией при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, является проект водозабора.

Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.......-02) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ...... ***, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.......-02).

Учитывая требования п.1.11 СанПиН 2.......-02, проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и разрабатывается одновременно с ним.

В силу п.1.6 СанПиН 2.......-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны и ограждений ЗСО водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами, что не позволяет предотвратить несанкционированный доступ к источникам водоснабжения населения, расположенным в Будаговском муниципальном образовании.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления.

Таким образом, администрацией Бурхунского сельского поселения должны быть оборудованы зоны санитарной охраны скважин, а также изготовлены проекты зон санитарной охраны и получены лицензии на право пользования недрами.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно положениям ФЗ от ...... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 23 Закона РФ от ...... *** «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

При этом самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о несоответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Более того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды (отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами)) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, невозможность обеспечения сохранности и безопасности водозаборного сооружения, нерациональное использование и истощение водных ресурсов, а также может повлечь поступление в подземный водный объект загрязняющих веществ с поверхности земли и как следствие загрязнение водного горизонта, что создает угрозу причинения вреда здоровью жителей Бурхунского муниципального образования, использующих подземные воды в питьевых целях, что является недопустимым.

В нарушение ст. 11 ФЗ РФ от ...... *** «О недрах», п. 5 Правил разработки месторождений подземных вод требований *** и требований СанПиН 2.......-02, административным ответчиком не оформлена указанная документация, лицензии на право пользования недрами - объектами водоснабжения (подземными скважинами), расположенными по адресам, указанным в административном исковом заявлении, до настоящего времени не получены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности административного ответчика Бурхунского муниципального образования и явились основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, **** и неопределенного круга лиц, с требованиями на устранение выявленных нарушений и предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...... ***, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) органом, наделенным публичными полномочиями обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, приказами).

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39, 219, 62 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации Бурхунского сельского поселения ****, выразившееся в невыполнении мероприятий по оформлению проектов и установлению Зон Санитарной Охраны, а также не получении лицензий на право пользования недрами: объектами водоснабжения - подземными скважинами, расположенными в **** Бурхунского муниципального образования.

Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения **** в срок до ...... организовать мероприятия по оформлению проектов Зон Санитарной Охраны в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в **** Бурхунского муниципального образования.

Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения **** в срок до ...... получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в **** Бурхунского муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - Братского межрайонного природоохранного прокурора - помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Г, требования административного иска по доводам, изложенным в нем, поддержала, просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Бурхунского сельского поселения **** и заинтересованного лица на стороне административного ответчика А, действующей по доверенностям, в судебном заседании требования административного иска не признал, суду пояснил, что администрация Бурхунского сельского поселения является органом местного самоуправления, действует в пределах своих полномочий, предусмотренных ФЗ от ...... ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом **** от ...... *** «О закреплении за сельскими поселениями **** вопросов местного значения» и не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем, не может являться владельцем лицензии. Поскольку администрация Бурхунского сельского поселения не является и не может являться владельцем лицензии, требование о подготовке проекта использования недр незаконно. Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют СанПиН 2.......-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН). Согласно пункту 1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Пунктов 2.2.1.1., 2.2.2.1. СанПиН устанавливают расстояние границ зоны санитарной охраны от водозабора. При этом в пункте 2.2.2.1 СанПиН определены типы водозабора - отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др. Водонапорные башни к водозаборам не относятся. Между тем в собственности Бурхунского сельского поселения водозаборных скважин не имеется. Согласно реестру муниципального имущества, в муниципальной собственности числятся нежилые здания водонапорных башен. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Заинтересованные лица - Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому Округу (Центрсибнедра), Министерство природных ресурсов и экологии **** в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Братский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Бурхунского сельского поселения, указывая, что прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения) в отсутствии оформленных лицензий на право пользования недрами, что создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании, проекты зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг объектов водоснабжения в муниципальном образовании не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены.

Из информации, направленной в адрес прокурора главой Бурхунского сельского поселения от ...... *** следует, что на территории Бурхунского сельского поселения расположено 7 водозаборных сооружений, находящихся по адресам: в **** На территории поселения действует программа «Социально - экономическое развитие территории Бурхунского сельского поселения на 2021-2025 гг.», утвержденная постановлением администрации Бурхунского сельского поселения от ...... ***-пг. Администрация Бурхунского сельского поселения не принимает участия в программах «Чистая вода», «Жилье и городская среда». Заключен договор *** от ...... с ООО НПО «Коралл-К» на сумму 105000 руб., получены паспорта на скважины. Недостаточное финансирование на проведение указанных мероприятий для передачи водонапорных башен в концессию.

Согласно пояснениям министерства природных ресурсов и экологии ****, рассмотрев обращения Братской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении администраций сельских поселений о необходимости получения лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод, сообщает, что для организации водоснабжения населения из скважин на своих территориях администрациям необходимо получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ...... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ...... *** утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.......-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные Правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, п. 1.3 СанПиН 2.......-02.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.......-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.......-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПин.

В силу п. 1 **** кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Возражая против заявленных прокурором требований, представитель стороны административного ответчика указывает, что лицензия может быть получена в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, администрация Бурхунского сельского поселения не является и не может являться владельцем лицензии, требование о подготовке проекта использования недр незаконно. В собственности Бурхунского сельского поселения водозаборных скважин не имеется. Согласно реестру муниципального имущества, в муниципальной собственности числятся нежилые здания водонапорных башен. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

В судебном заседании представитель стороны административного ответчика пояснил, что водонапорные башни являются действующими, вода используется для хозяйственно-бытового назначения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд соглашается с доводами, изложенными прокурором, обратившимся в суд с настоящим иском, что самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, и исходит из того, что правовых оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска, у суда не имеется.

Суд, принимая во внимание требования действующего законодательства, нормы которого изложены в решении суда, приходит к выводу, что именно на администрации Бурхунского сельского поселения, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с указанным, по мнению суда, не имеет значение то обстоятельство, что на территории Бурхунского сельского поселения водозаборных скважин не имеется, вместе с тем, согласно реестру муниципального имущества, в муниципальной собственности числятся нежилые здания водонапорных башен, что не освобождает администрацию Бурхунского поселения от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования, в том числе на получение лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, п. 1 ст. 209, ст. 210.

Из преамбулы Закона РФ *** «О недрах» следует, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии), абз. 5 ст. 9 указанного выше закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ *** «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, суд, находит требования административного обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит суд исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 62, 84, 226, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Бурхунского сельского поселения ****, выразившееся в невыполнении мероприятий по оформлению проектов и установлению Зон Санитарной Охраны, а также не получении лицензий на право пользования недрами: объектами водоснабжения - подземными скважинами, расположенными в **** Бурхунского муниципального образования.

Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения **** в срок до ...... организовать мероприятия по оформлению проектов Зон Санитарной Охраны в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в **** Бурхунского муниципального образования.

Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения **** в срок до ...... получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в в **** Бурхунского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд ****.

Судья К.В. Соломатова

Мотивированное решение суда составлено 14.07.2023г.

Судья К.В. Соломатова