Дело №2-647/2022
УИД 53RS0015-01-2022-000789-73
Решение
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года п.Батецкий
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Малышевой М.А.,
при секретаре Бабаркиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании действия (бездействия) незаконным, обязании совершить определённые действия, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконным, обязании совершить определённые действия, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2022 года он обратился в администрацию Батецкого района Новгородской области с письменным заявлением о постановке на очередь по предоставлению жилой площади на основании договора социального найма, признании его малоимущим лицом, так как является инвалидом 2 группы и иных доходов, кроме пенсионных выплат, не имеет. Считает, что должностным лицом нарушено его право на получение мотивированного ответа, поскольку ему не разъяснены его права, как инвалида детства 2 группы, не учтено то обстоятельство, что он находится в местах лишения свободы. После обращения в прокуратуру было установлено, что ответчиком совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ. Однако, 09 июня 2022 года и.о.мирового судьи вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности. Просит признать действия (бездействия) ответчика незаконными, обязать ответчика предоставить надлежащий ответ в установленные законом сроки, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
Определениями суда от 08 августа 2022 года, 26 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области, заместитель Главы Администрации Батецкого муниципального района ФИО3
Определением суда от 02 сентября 2022 года суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании 09 ноября 2022 года истец ФИО1 заявил письменное ходатайство об увеличении исковых требований, в дополнение к ранее заявленным требованиям просил признать незаконным действие (бездействие) должностных лиц Администрации Батецкого муниципального района по непредоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке, обязании предоставить ему жилую площадь по договору социального найма во внеочередном (первоочередном) порядке, взыскании с ФИО2 компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, с Администрации Батецкого муниципального района - в размере 1000000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что он неоднократно обращался в Администрацию Батецкого муниципального района с заявлениями о признании жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства, непригодным для проживания, о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке, однако все его заявления были оставлены без удовлетворения. Только в июне 2022 года его поставили на очередь по предоставлению жилого помещения социального найма на общих основаниях, а не во внеочередном порядке, чем были нарушены его права. Уточнение и увеличение исковых требований было принято к производству суда.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что до апреля 2022 года он занимал должность заместителя главы Администрации Батецкого муниципального района. ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о признании его нуждающимся в получении жилого помещения и признании его малоимущим. Жилое помещение, расположенное в д.Некрасово, в котором ФИО1 зарегистрирован по месту жительства, было признано непригодным для проживания. Даже несмотря на то, что указанная квартира не является муниципальной собственностью, не находится в многоквартирном доме, истец поставлен на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на общих основаниях. Ему (истцу) неоднократно разъяснялось о том, что после освобождения из мест лишения свободы Администрация предоставит ему временное жилье из маневренного фонда, а в порядке очереди он будет обеспечен жильем по договору социального найма. Ответ на обращение ФИО1 от 12 января 2022 года подписывал он (ФИО2), поскольку полномочия в данной сфере относились к его компетенции. Данный ответ, действительно, не был развернутым, поскольку до этого ему (ФИО1) неоднократно давались подробные разъяснения по всем вопросам.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования ФИО1 не признал.
Представитель ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, поддержал пояснения ответчика ФИО2, подтвердив, что в настоящее время ФИО1 поставлен на очередь как нуждающийся в жилом помещении социального найма. Учитывая, что заявления от ФИО1, содержащие аналогичные требования, поступали неоднократно, ему несколько раз давались разъяснения по сути поставленных вопросов, в связи с чем они могли вообще не отвечать на его обращения от 12 января 2022 года, однако ответ был подготовлен.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Разрешая требования истца ФИО1 о признании письменного ответа на обращение от 12 января 2022 года и действий должностного лица, давшего данный письменный ответ, незаконными, компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии (ч.ч.1-2 ст.7 указанного Федерального закона).
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (ч.ч.1-3 ст.8 указанного Федерального закона).
В силу ч.1 ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.ч.1, 3 ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно ст.7 Областного закона Новгородской области от 06 июня 2005 года №490-ОЗ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» решения о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или об отказе в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимаются органом местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.4 указанного Областного закона для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о принятии на учет по установленной органом местного самоуправления форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи. Заявление и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, могут быть переданы в электронном виде через региональную государственную информационную систему «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области», федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
К заявлению прилагаются: паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность; документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.); документы, необходимые для признания гражданина малоимущим: документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о постановке на учет и предоставлении жилья по договору социального найма; правоустанавливающие документы на транспортные средства; уведомления налогового органа о налогообложении имущества гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении: сведения о лицах, проживающих в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор социального найма, договор найма или поднайма, справка с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади); документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (документы органов опеки и попечительства; медицинские справки); правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия в собственности гражданина указанных жилых помещений); справка о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории субъекта Российской Федерации (за исключением Новгородской области), который являлся местом жительства гражданина и (или) членов его семьи до 1 января 2000 года. В случае изменения гражданином и (или) членами его семьи фамилии, имени, отчества указанная в настоящем пункте справка представляется на фамилию, имя, отчество, под которыми гражданин и (или) члены его семьи приобретали и осуществляли свои права и обязанности до 1 января 2000 года; документы, свидетельствующие о перемене фамилии, имени и (или) отчества (в случае если гражданин изменил фамилию, имя и (или) отчество).
В судебном заседании установлено, что 12 января 2022 года ФИО1, отбывающий наказание в местах лишения свободы и находящийся в лечебном учреждении, обратился в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области с письменными заявлениями о признании его малоимущим и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Указанные заявления поступили в Администрацию Батецкого муниципального района 25 января 2022 года с единым сопроводительным письмом из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, зарегистрированы под №15-ОГ.
26 января 2022 года указанное обращение ФИО1 перенаправлено для рассмотрения по компетенции в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», о чем в тот же день уведомлен заявитель путем направления ему соответствующего сообщения.
Вместе с тем, 18 февраля 2022 года указанные заявления возвращены в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией, где повторно зарегистрированы 21 февраля 2022 года.
18 февраля 2022 года Администрацией Батецкого муниципального района Новгородской области в лице заместителя главы Администрации ФИО2 в адрес заявителя ФИО1 направлен ответ на его обращение от 12 января 2022 года, содержащий сообщение о том, что для постановки на очередь нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ему (заявителю) необходимо лично обратиться в орган местного самоуправления. При этом ответы по существу поставленных заявителем вопросов с разъяснением порядка обращения и указанием списка необходимых документов в указанном сообщении отсутствуют.
Аналогичный ответ направлен в адрес ФИО1 и 28 февраля 2022 года по результатам рассмотрения заявлений ФИО1, возвращенных из ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».
По данному факту 18 мая 2022 года заместителем прокурора Новгородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО2
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №1 Солецкого судебного района Новгородской области от 09 июня 2022 года производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 28 июня 2022 года.
Вместе с тем, в силу действующего законодательства прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности само по себе не свидетельствует о законности действий должностного лица.
Оценив представленные доказательства, учитывая вышеприведенные нормы закона, обязывающие орган местного самоуправления обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, принимая во внимание тот факт, что письменный ответ должностного лица Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области на обращение ФИО1 от 12 января 2022 года не содержит конкретного ответа на поставленные заявителем вопросы, направленные Администрацией Батецкого муниципального района в адрес истца письменные ответы от 18 и 28 февраля 2022 года нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они нарушают право истца ФИО1, предусмотренное ст.33 Конституции РФ и Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на обращение в орган местного самоуправления и получение ответа по существу поставленных в нем вопросов.
Доводы ответчика ФИО2 и представителя ответчика Администрации Батецкого муниципального района о том, что направленный в адрес ФИО1 письменный ответ на его обращения от 12 января 2022 года не содержал ответов на поставленные вопросы, поскольку ранее ему (ФИО1) неоднократно давались ответы на аналогичные обращения, что позволяет органу местного самоуправления не отвечать на него, суд находит несостоятельными. При этом исходит из того, что в силу ч.5 ст.11 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Учитывая, что решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу органом местного самоуправления не принималось, ФИО1 об этом не уведомлялся, ответ на обращение гражданина должен быть дан в установленном законом порядке.
Указанное право истца ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области обязанности рассмотреть обращение истца и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов с соблюдением требований Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма Закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права.
Пунктом 1 статьи 1099 ГК РФ установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Компенсация морального вреда является одним из видов гражданско-правовой ответственности.
В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Статья 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, когда вина является основанием возмещения вреда.
Из разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом <данные изъяты> усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принимая во внимание то обстоятельство, что незаконным бездействием должностного лица Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1, являющемуся инвалидом 2 группы, были причинены нравственные страдания, требования ФИО1 о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.
Решая вопрос о размере компенсации, суд учитывает степень нарушения субъективных прав истца, последствия нарушения его прав, характер и степень причиненных истцу нравственных страданий, требования разумности и справедливости, и находит сумму компенсации морального вреда, определенную истцом в размере 50000 рублей необоснованно завышенной и полагает необходимым уменьшить ее до 5000 рублей, которая соответствует фактическим обстоятельствам дела, при которых был причинен моральный вред.
Учитывая требования ст.1069 ГК РФ, указанная компенсация подлежит возмещению Администрацией Батецкого муниципального района за счет казны муниципального образования Батецкий муниципальный район Новгородской области.
Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным действий (бездействие) должностных лиц Администрации Батецкого муниципального района по непредоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке, обязании предоставить ему жилую площадь по договору социального найма во внеочередном (первоочередном) порядке, взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Согласно положениям статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из положений части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
Законом Новгородской области от 06 июня 2005 года №489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Новгородской области.
В судебном заседании установлено, что с 10 июля 2002 года ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Сведения о зарегистрированных правах собственности на указанное жилое помещение отсутствуют.
Заключением межведомственной комиссии №3 от 22 июня 2021 года на основании соответствующего акта №03-21 от 22 июня 2021 года, составленного по результатам обследования, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания граждан.
Постановлением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 27 июля 2022 года №456 ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение указанных требований закона каких-либо доказательств того, что ФИО1 в установленном законом порядке признан малоимущим, суду не представлено.
В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд обязан рассмотреть заявление в пределах заявленных требований.
В рамках данного спора требования о признании малоимущим ФИО1 не заявлялись.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что суду не представлены какие-либо сведения о том, что истец ФИО1 в установленном законом порядке признан малоимущим или может быть признан таковым, суд приходит к выводу об отсутствии у него объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином, непригодным для проживания и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного решения вопроса о предоставлении истцу иного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в материалах дела не имеется. Так, в судебном заседании установлено, что в указанной квартире ФИО1 не проживает длительное время, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы.
Таким образом, стороной истца не представлены доказательства и судом не установлено, что спорное жилое помещение представляет реальную угрозу для жизни и здоровья истца по причине его аварийного состояния при отсутствии сведений о фактическом проживании истца в нем.
При этом суд также учитывает, что 27 декабря 2021 года Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области уведомила ФИО1 о возможности предоставления ему жилого помещения для временного проживания из маневренного муниципального жилищного фонда.
Основания для признании действий (бездействия) должностных лиц Администрации Батецкого муниципального района по непредоставлению ФИО1 жилого помещения социального найма незаконными судом не установлены.
Таким образом, принимая во внимание, что каких-либо доказательств, подтверждающих право ФИО1 на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, истцом суду не представлено, суд приходит к вводу, что исковые требования ФИО1 в указанной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Требования истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда являются производными, вытекают из требования о признании действий должностных лиц незаконными. Учитывая, что судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании действий должностных лиц незаконными и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, суд приходит к выводу, что последующие требования также не подлежат удовлетворению.
Согласно п.9 ч.1, п.2 ч.2 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, а также истцы - инвалиды 2 группы освобождены от уплаты государственной пошлины.
Истец ФИО1 согласно представленным материалам является инвалидом 2 группы.
При указанных обстоятельствах на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ, суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 293 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1, ИНН №, к ФИО2, ИНН №, ФИО3, ИНН № Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, ИНН <***>, о признании действия (бездействия) незаконным, обязании совершить определённые действия, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконными письменные ответы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 18 февраля 2022 года №415, от 28 февраля 2022 года №479, подписанные заместителем главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО2
Обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 12 января 2022 года и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов с соблюдением требований Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Взыскать с Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области за счет казны муниципального образования Батецкий муниципальный район Новгородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий М.А.Малышева
Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.
Председательствующий М.А.Малышева