Решение по делу № 2А-2988/2022 от 18.10.2022 - о признании незаконным решения Управления Росреестра <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права.

Дело №а-2988/2022 УИД: 23RS0№-19

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «ДД.ММ.ГГГГ года

Адлерский районный суд <адрес> края

в составе: председательствующего Горова Г.М.

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> о признании незаконным решения Управления Росреестра <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> о признании незаконным решения Управления Росреестра <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что им на основании свидетельства о праве на наследство от 01.04.2007 года 23 АБ №, свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ №Н-421, соглашения о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и определения Адлерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на праве долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, пгт.Красная Поляна, пер.Сливовый, <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 1 200 кв.м. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административных истцов на объект недвижимости, не имеется. ДД.ММ.ГГГГ ими подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Красная Поляна, пер.Сливовый, <адрес>, с кадастровым номером №. К заявлению были приложены документы: архивная выписка из протокола № заседания исполнительного комитета Краснополянского сельского ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; архивная выписка из протокола № заседания исполнительного комитета Краснополянского сельского ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; архивная выписка из протокола № заседания исполнительного комитета Краснополянского сельского ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственной регистрации права, которое мотивировано тем, что на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок. Считают решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Красная Поляна, пер.Сливовый, <адрес>, незаконным, поскольку оно противоречит ст.131 ГК РФ, ст.ст.14, 26, 27, 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административных истцов. Согласно вышеуказанных протоколов сельский ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произвел обмен дома, принадлежащий Сельсовету, с домом наследодателя ФИО9 При этом вместе с домом ФИО9 был предоставлен земельный участок 1 200 кв.м, на котором расположен дом. Учитывая, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при целом домовладении имеется закономерный земельный участок площадью 1 200 кв.м, просят суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Красная Поляна, пер.Сливовый, <адрес>, кадастровый №. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности земельного участка общей площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Красная Поляна, пер.Сливовый, <адрес>, кадастровый №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности <адрес>5 от 24.09.2022г. ФИО10 настаивал на удовлетворении требований по изложенным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО5 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 в судебном заседании не признал административный иск и просил в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО4 – ФИО10, административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО11, представителя третьего лица ФИО12, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из уведомления Управления Росреестра по <адрес> (Хостинский отдел <адрес>) №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав следует, что на основании ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала №, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, отказано в государственной регистрации прав на земельный участок, заявление о котором предоставлено ДД.ММ.ГГГГ, №

В ходе проведения правовой экспертизы документов государственным регистратором установлено, что для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости представлено заявление о регистрации права на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного, что в Бюро технической инвентаризации <адрес>.

Материалами дела установлено, что на основании протокола № заседания исполнительного комитета Краснополянского сельского ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешено произвести обмен принадлежащего гр.ФИО9 в <адрес>, №, на дом, принадлежащий сельскому ФИО3 по Безымянному переулку, что подтверждается архивной выпиской Архивного отдела администрации <адрес> от 10.11.2009г. №.

Согласно решения исполнительного комитета Краснополянского поселкового ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ФИО9 выдано удостоверение на домовладение по <адрес> от 09.04.1949г., которое разрешено зарегистрировать на праве личной собственности, согласно инвентаризации от 07.12.1951г., общей площадью 60,02 кв.м, в том числе жилой 28,36 кв.м, на земельном участке 1 200 кв.м, что подтверждается архивной выпиской Архивного отдела администрации <адрес> от 10.11.2009г. №.

Впоследствии, решением исполнительного комитета Краснополянского поселкового ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) протокол № от 19.06.1964г. отменен; домовладение № по переулку Садовому зарегистрировано на праве личной собственности за гр.ФИО1, согласно инвентаризации №., общей площадью 60,2 кв.м, в том числе жилой 28,36 кв.м, на земельном участке 1 200 кв.м, что подтверждается архивной выпиской Архивного отдела администрации <адрес> от 10.11.2009г. №.

Согласно сведениям исторической справки № от 25.05.2007г. ФИО1 выдано регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по праву личной собственности домовладения № по пер.Сливовому в <адрес>, инвентарное дело №. Право собственности на домовладение № по пер.Сливовый перешло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2, зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, домовладение по пер.Сливовому принадлежит в равных долях ФИО13 и ФИО14

В дальнейшем, ? доля домовладения по № перешла в порядке наследования после смерти ФИО13 в равных долях к ФИО15 и ФИО5 согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в БТИ ДД.ММ.ГГГГ. По результатам заключенного между наследниками договора мены от ДД.ММ.ГГГГ собственником ? доли жилого дома по пер.Сливовый, 3 в <адрес>, является ФИО5 Другая ? доля домовладения перешла в порядке наследования после смерти ФИО14 в равных долях к ФИО16, ФИО4, ФИО17, согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам заключенного между наследниками соглашения о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ собственником ? доли жилого дома по пер.Сливовый, 3 в <адрес> является ФИО4

Определением Адлерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключенное между ФИО4 и ФИО18 мировое соглашение о реальном разделе жилого <адрес> по пер.Сливовому в <адрес>.

Вместе с тем, претендуя на оформление земельного участка в собственность, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером №, в упрощенном порядке, административные истцы ссылаются на то, что в период обмена домами действовал Указ Президиума Верховного ФИО3 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами, в том числе и городским ФИО3 депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми ФИО3. В этот же день ФИО3 принял постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся, в том числе за счет земель городов, в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков, и которое утратило силу в связи с принятием постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, право владения и пользования земельными участками, предоставленными в вышеуказанном порядке и размере для строительства индивидуального жилого дома на территории города, граждане осуществляли в форме бессрочного пользования. Отсутствие отдельного договора либо решения, принятого исполкомом или органами местного самоуправления об этом, нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка у граждан на законном основании и его предоставление в бессрочное пользование. Согласно Инструкции, объектом регистрации являлось домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, право пользования земельным участком не регистрировалось.

Однако, суд считает доводы административных истцов несостоятельными, а выводы о применении к действующим правоотношениям законодательства, действовавшего в 1948 году, ошибочными, исходя из следующего.

На основании ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Согласно ч.1 ст.1, ч.3 ст.3 Земельного кодекса РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По смыслу ч.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Вместе с тем, из буквального толкования данной нормы право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками сохраняется только в случае возникновения такого права у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела не подтверждается факт предоставления спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на ином виде права кому-либо из собственников жилого дома, в том числе с момента первичной регистрации права личной собственности на жилой дом на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ. Представленные архивные выписки из протоколов заседаний исполнительного комитета Краснополянского поселкового ФИО3 депутатов трудящихся <адрес> свидетельствуют лишь о передаче в личную собственность наследодателю жилого дома.

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.264 ГК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №51-ФЗ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ).

На основании ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Таким образом, предусмотренные действующим законодательством акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права на объект недвижимости (спорный земельный участок) административными истцами не предоставлены, в связи с чем, орган регистрации обоснованно отказал административным истцам в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

При этом ссылка на закономерность земельного участка площадью 1 200 кв.м в постановлении Главы Краснополянской поселковой администрации <адрес> КК от ДД.ММ.ГГГГ № предполагает лишь привязку жилого дома к земельному участку, но не подтверждает факт его предоставления конкретному лицу.

При таких обстоятельствах суд считает отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в государственной регистрации права собственности за административными истцами на спорный земельный участок обоснованным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административного иска ФИО4 и ФИО5 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> о признании незаконным решения Управления Росреестра <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права на земельный участок общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Адлерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное административное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: