Решение по делу № 2А-2852/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Республике Коми, об обязании регистрировать номера телефонов всех лиц, указанных в заявлении, либо снять ограничения, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 11RS0001-01-2023-000574-04 Дело № 2а-2852/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1,

рассмотрев 12 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, начальнику УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Республике Коми, об обязании регистрировать номера телефонов всех лиц, указанных в заявлении, либо снять ограничения, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Республике Коми, об обязании регистрировать номера телефонов всех лиц, указанных в заявлении, либо снять ограничения, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец содержался в с ** ** **, с ** ** **, по ** ** ** в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, где администрация предоставляет карты оплаты услуг связи «Зонателеком» для совершения звонков. Предоставляя указанные карты связи регистрируют на них лишь 5 номеров, то есть возможно совершить звонки лишь на 5 номеров, при этом если указать больше пяти номеров, сотрудники на свое усмотрение регистрировали номера телефонов не более пяти номеров. Ссылаясь на распоряжение УФСИН России по Республике Коми, администрация не регистрировала более 5 номеров, тем самым данное распоряжение ограничивает право истца на доступ к поддержанию социально-полезных и семейных связей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальник УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, находится в местах лишения свободы, участие в судебном заседании не принимал. В иске просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, изучив материалы административного дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 17.1 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый и ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец, является осужденным, с января 2017 года по настоящее время содержался и содержится в различных исправительных учреждениях на территории Республики Коми.

Установлено, что в периоды с ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** **, ** ** ** по ** ** ** (дата подачи иска в суд) административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми; с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми; с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его права на осуществление телефонных звонков по более чем пяти телефонным номерам, с указанием об ограничение его права на распоряжение УФСИН России по Республике Коми, суд исходит из следующего.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из положений пункта 6 части второй статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ следует, что подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Согласно пункту 151 Правил внутреннего распорядка на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого. В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик (пункт 152 Правил внутреннего распорядка).

Для лиц, содержащихся в СИЗО в статусе осужденного к лишению свободы, а также для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, право на телефонные разговоры регламентируются положеними частей 1 и 2 ст. 92 УИК РФ и пунктов 84 - 92 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

В соответствии со ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Порядок организации телефонных разговоров осужденным определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, согласно пункту 85 которого телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим, либо ответственным по исправительному учреждению в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

В соответствии с пунктом 86 Правил телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией исправительного учреждения.

Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (пункт 87 поименованных выше Правил).

** ** ** начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников учреждений УФСИН России по Республике Коми с целью организации работы по контролю за телефонными переговорами надлежащим образом и исключению неконтролируемых телефонных звонков направлено указание с Порядком предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком (далее Порядок).

В соответствии с п.1.1 приложения №1 Порядка при приобретении карты Зонателеком и ее регистрации осужденным подается письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой о приобретении карты Зонателеком и внесении номеров телефонов (не более5) в список контактов осужденного.

Согласно п.1.2 Порядка до рассмотрения заявления начальником исправительного учреждения оперативными работниками проверяются номера телефонов, указанные осужденным в заявлении, на предмет их принадлежности указанным лицам, в том числе с учетом антитеррористической защищенности объектов и профилактики преступлений и правонарушений. О результатах проведенной работы делается соответствующая отметка на заявлении осужденного.

После разрешения начальником учреждения о выдаче карты Зонателеком, начальником отряда (иным лицом, определенным приказом по учреждению) отработанные оперативными работниками номера телефонов вносятся в электронную базу Зонателеком в разделе «список контактов». Далее в раздел «Контроль звонков» устанавливается вкладка «Разрешить звонки только по номерам из списка». В заявлении осужденного ставится отметка о выдаче осужденному карты Зонателеком и ее номер. О результатах проведенной работы делается соответствующая отметка на заявлении осужденного (п.1.3 Порядка).

В п.2 Порядка указана процедура разрешения осужденному телефонного разговора, в соответствии с пп.2.1 которого осужденным подается письменной заявление на имя начальника учреждения с просьбой о предоставлении ему телефонного разговора, в котором указывается номер телефона, фамилия, имя, отчество абонента, с которым он собирается общаться посредством телефонной связи, а также степень родства, либо иное в отношении абонента.

Таким образом, подозреваемы (обвиняемый) при содержании в следственном изоляторе имеет право на телефонный разговор с разрешения суда, либо следственного органа, а осужденный с разрешения начальника исправительного учреждения, после соответствующей проверки указанных им телефонных номеров.

Как пояснила представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми при подаче заявления о разрешении телефонного разговора какого-либо ограничения по количеству номером не имеется. Обязательным является проверка указанных осужденным номеров, после которой дается разрешение начальником исправительного учреждения на осуществление телефонного разговора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с января 2018 года по ** ** **, ** ** ** по ** ** ** (дата подачи иска в суд), последнему по его заявлениям с разрешения суда были предоставлены телефонные разговоры ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, в 2023 году 10 телефонных переговоров.

При содержании в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** ** по заявлениям административного истца было предоставлено 7 телефонных переговоров: с разрешения суда ** ** ** (3 звонка), ** ** ** (1 звонок), ** ** ** (1 звонок), с разрешения врио. начальника СИЗО-3 ** ** ** (2 звонка).

Согласно справки отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФИО2 при содержании в период с ** ** ** по ** ** ** (статус осужденного) с заявлениями о предоставления телефонных переговоров не обращался.

При содержании в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в период с ** ** ** по ** ** ** по заявлениям административного истца разрешались и предоставлялись телефонные переговоры ** ** **, ** ** **, ** ** **.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что при содержании административного истца в исправительных учреждениях с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с января 2018 года по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (дата подачи иска в суд) в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми; с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми; с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, право последнего на телефонные переговоры при подаче соответствующих заявлений было реализовано, а также учитывая, что подпункт 1.1 Приложения к Порядку предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком, направленное с указанием УФСИН России по Республике Коми предусматривает указание количества 5 номеров лишь при подаче заявления о приобретении карты Зонателеком и при ее регистрации, и в дальнейшем осужденный не ограничен в осуществлении звонков на другие, не указанные в таком заявлении, телефонные номера, путем их указания в заявлении о разрешении телефонного разговора с предшествующей разговору соответствующей проверки нового номера, суд приходит к выводу о том, что каких-либо прав при содержании в указанных исправительных учреждениях административного истца не допущено.

Также суд принимает во внимание, что административным истцом не приведено никаких конкретных случаев и доказательств, когда бы его право на телефонный разговор было ограничено, путем отказа в его предоставлении по номеру телефона абонента, который он указал в соответствующем заявлении.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями ст. 92 УИК РФ Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение, при этом такой порядок для исправительных учреждений на территории Республики Коми утвержден указанием начальника УФСИН России по Республике Коми 27.06.2018, то есть уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений прав или законных интересов административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Поскольку в рамках настоящего дела нарушение условий содержания истца в исправительных учреждениях не допущено, оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, суд также не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, начальнику УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Республике Коми, об обязании регистрировать номера телефонов всех лиц, указанных в заявлении, либо снять ограничения, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина