№2а-1984/2023
03RS0044-01-2023-001935-50
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2023 года село Иглино
Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
при секретаре Вагизовой А.И., помощника судьи Саптарове У.Н., ведущего протокол судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан, военному комиссариату Иглинского и Нуримановского района Республики Башкортостан, администрации Главы Республики Башкортостан, администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании ограниченно годным к военной службе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан, военному комиссариату Иглинского и Нуримановского района Республики Башкортостан, администрации Главы Республики Башкортостан, администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании ограниченно годным к военной службе, указывая в обоснование, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Иглинского и Нуримановского районов РБ. В период весеннего призыва 2023 года истец проходил призывные мероприятия в Военном комиссариате, призывной комиссии Иглинского района РБ, контрольные медицинское освидетельствование на призывной комиссии РБ. При прохождении медкомиссии истцом представлены медицинские документы, подтверждающие наличие следующего заболевания: вертеброгенная цервикалгия на фоне дегенеративных изменений позвоночника (остеохондроз 1 степени), нестабильности С3-С4 с рефлекторным миофасциальным болевым синдромом, хронические рецидивирующее течение, обострение. Указанное заболевание соответствует п. «в» ст. 66 расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Положением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565, в соответствии с которым административному истцу должна быть определена категория годности к военной службе «В» ограниченно годен к военной службе и в соответствии с подп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Призывной комиссией Иглинского района РБ, призывной комиссией Республики Башкортостан ФИО1 признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями. Выдана повестка на отправку в ряды Вооруженных сил РФ на 13 июня 2023 года. В нарушение п. 16 Положения повестка на отправку выдана при отсутствии записи в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, о вынесенном решении призывной комиссии, что ограничивает истцу реализацию права на обжалование решения призывной комиссии. В адрес военного комиссариата РБ направлен запрос о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии РБ, выписка истцу не представлена. На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Иглинского района РБ, Призывной комиссии РБ о признании ФИО1 категории «В» годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать его по категории «В» ограниченно годным к военной службе.
На судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представитель администрации главы РБ в письменных возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь в обоснование, что для проведения экспертизы административный истец явился, однако с ним отказались заключать договор на оказание услуг, в связи с чем он не согласился на проведение экспертизы.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы административного дела, представленное суду личное дело призывника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Иглинского и Нуримановского районов РБ.
Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу от 25 апреля 2033 года следует, что ФИО1 поставлен диагноз: остеохондроз шейного отдела позвоночника, протрузии диска С5-С6, С6-С7, нестабильность С3-С4.
Решением призывной комиссии от 01 июня 2023 года №33 ФИО1 признан годным к военной службе категории Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 26 «г» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ №565), и призван на военную службу.
На основании решения призывной комиссии ФИО3 вручена повестка серии БИ №022307734 о необходимости явиться для отправки по месту прохождения военной службы 13 июня 2023 года к 8.00 часам в военный комиссариат по адресу: РБ, <...>.
Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
В силу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565.
Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно п. 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (п. 8 указанного Положения).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылался на то, что у него имеется заболевание вертеброгенная цервикалгия на фоне дегенеративных изменений позвоночника (остеохондроз I степени), нестабильности С3-С4 (до 4 мм) с рефлектроным миофасциальным болевым синдромом, хроническое рецидивирующее течение, обострение.
В подтверждение данного обстоятельства административным истцом представлены протокол исследования ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России Клиника БГМУ от 21 июня 2022 года, прием (осмотр, консультация) врача –невролога первичный от 22 июня 2022 года, протокол исследования ГБУЗ Поликлиника №46 ГО г. Уфа РБ.
Определением Иглинского межрайонного суда РБ суда от 21 июня 2023 года по делу назначено проведение судебной военно-врачебной экспертизы, производство которой поручено экспертам ООО «Военврач».
В названном определении судом сторонам разъяснены положения ч. 5 ст. 77 КАС РФ о том, что в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторонам уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Определение суда от 21 июня 2023 года направлено сторонам, в том числе, административному истцу ФИО1, из почтового отслеживания с почтовым идентификатором 80403984470153 следует, что заказная корреспонденция последнему вручена 01 июля 2023 года.
Письмом от 06 июля 2023 года директора МКЦ «Военврач» ФИО4 сообщено о том, что ФИО1 отказался от прохождения судебной военно-врачебной экспертизы 06 июля 2023 года.
Из представленного заявления ФИО1 в адрес директора МКЦ «Военврач» ФИО4 следует, что ФИО1 отказывается от прохождения военно-врачебной экспертизы в связи с тем, что с ним отказываются заключать договор.
Между тем, факт отсутствия договора не исключает обязанность ФИО1 пройти экспертизу, назначенную по определению суда. Данное судебное решение является обязательным для исполнения в силу ст. 13 ГПК РФ, в том числе, административным истцом. Поэтому суд действия ФИО1 по не прохождению экспертизы 06 июля 2023 года расценивает как уклонение от ее прохождения.
Повторно обследование ФИО1 экспертным учреждением было назначено на 10.00 часов 13 июля 2023 года, о чем административный истец был проинформирован судом телефонограммой от 12 июля 2023 года.
Однако, для прохождения обследования ФИО1 вновь не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил.
Таким образом, ФИО1 повторно уклонился от прохождения медицинской экспертизы, назначенной судом, материалы административного дела возвращены в суд без проведения заключения.
При назначении экспертизы ФИО1 были разъяснены последствия уклонения от производства судебной экспертизы и непредставления необходимых документов, предусмотренные ч.5 ст. 77 КАС РФ.
Часть 9 ст. 45 КАС РФ предусматривает, что неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Заявленный представителем административного истца ФИО5 отвод экспертам экспертного учреждения ООО «Военврач» протокольным определением от 04 августа оставлен без удовлетворения, как не основанное на положениях части 2 статьи 32 КАС РФ, поскольку каких-либо объективных, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что эксперты указанной организации находились ли находятся в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, и их представителей, не имеется.
Суд при оценке доказательств, представленных административным истцом и административными ответчиками, с учетом положений ст. 77 КАС РФ, приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует нормам права и как следствие, отсутствуют основания освобождения ФИО1 от призыва на военную службу.
Из материалов дела следует, что административному истцу была установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, результаты медицинского освидетельствование и имеющие в личном деле призывника медицинские документы позволили врачам медицинской комиссии определить категорию годности «Б», показатель предназначения – 4; данная категория не является основанием к освобождению от призыва на военную службу, обследование в отношении ФИО1 проведено, на повторную судебную военно-врачебную экспертизу не явился.
При таком положении, суд приходи к выводу о необоснованности заявленных требований и в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь, ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан, военному комиссариату Иглинского и Нуримановского района Республики Башкортостан, администрации Главы Республики Башкортостан, администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании ограниченно годным к военной службе, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.Р. Сафина