Решение по делу № 2А-79/2025 от 25.06.2025 | Ягоднинский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а-79/2025

УИД: 49RS0009-01-2025-000113-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное 16 июня 2025 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Мочалкиной А.П.,

при помощнике судьи Б.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Ягоднинского района П.,

представителя административного ответчика – администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и заинтересованного лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ягоднинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному образованию в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области отнесенных к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II класса опасности, по результатам которого выявлены факты бездействия, требующие принятие мер реагирования со стороны надзорного органа.

Проведенным в 2024 году природоохранным прокурором анализом исполнения требований законодательства установлено, что на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с электролитом не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственными лицами, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности. Указанные обстоятельства, по мнению прокурора свидетельствуют о ненадлежащем выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами.

По результатам выявленных нарушений природоохранным прокурором главе Ягоднинского муниципального округа 29 марта 2024 года внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, письмом и.о. главы округа от 27 апреля 2024 № 1140 сообщено, что места накопления отходов I и II классов опасности на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не созданы, вместе с тем организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, внесению сведений о них в схему обращения с отходами, прорабатывается вопрос о взаимодействии с ООО «Ягоднинский региональный оператор по обращению с ТКО.

Вместе с тем, как указывает прокурор, до настоящего времени действенных мер, направленных на организацию мест накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, не принято, указанные места, соответствующие требованиям законодательства, на территории Ягоднинского муниципального округа не созданы.

Из информации администрации Ягоднинского муниципального округа от 12 февраля 2025 года № 537 следует, что органами местного самоуправления места накопления отходов I и II классов опасности не организовывались по причине отсутствия указанных полномочий, отнесенных к функциям и обязанностям иных лиц (ФГУП «ФЭО», управляющих организаций).

Согласно сведениями публичной карты пунктов приема отходов I и II классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО» по электронному адресу: https://gisopvk.ru/openmap, на территории Магаданской области указанные пункты отсутствуют.

Указывает, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», утвержденным постановлением администрации Ягоднинского муниципального округа от 26 июля 2019 года № 487, сведений о наличии в реестре закрытых складов для накопления отходов I - II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, принимаемых от физических лиц, не содержится.

В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 22 мая 2020 года № 51/20, места для накопления отходов I - II классов опасности, принимаемых от физических лиц, отсутствуют.

Согласно представленной 11 февраля 2025 года ФГУП «ФЭО» информации на территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом обращения на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие отходы I и II классов опасности с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют.

Таким образом, требования представления Магаданского межрайонного природоохранного прокурора от 29 марта 2024 года до настоящего времени не исполнены, на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не созданы специальные места накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, что не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории Ягоднинского муниципального округа и Магаданской области для их утилизации, создает предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения законодательства и проявленное органом местного самоуправления длительное бездействие при создании мест накопления отходов посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства, что является недопустимым и требует вмешательства надзорного органа.

Просил признать незаконным бездействие муниципального образования в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп; возложить на муниципальное образование в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 07 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Определением Ягоднинского районного суда от 25 апреля 2025 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Синегорье», товарищество собственников жилья «Наш дом», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Порядок», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Определением Ягоднинского районного суда от 19 мая 2025 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Этим же протокольным определением произведена замена административного ответчика с муниципального образования в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области на администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области А. (он же представитель заинтересованного лица – УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области) в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснил, что полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе отходами I и II классов опасности, не отнесены к компетенции органов местного самоуправления, данным вопросом должны заниматься либо управляющие компании, либо ФГУП «ФЭО».

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, ООО УК «Наш дом», ООО «УК «Синегорье», ТСЖ «Наш дом», ООО УК «Порядок», ФГУП «ФЭО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в письменном отзыве на административное исковое заявление полагал исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что в силу положений пункта 4 статьи 13.4, статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области как орган местного самоуправления наделена полномочиями по организации мест накопления отходов I-IV классов опасности.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «ФЭО» в письменном отзыве на административное исковое заявление считал, что обеспечение обращения с бесхозяйными отходами, находящимися на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области должно осуществляться органами местного самоуправления.

По информации, предоставленной ООО «Порядок» 19 мая 2025 года, возможности создания мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, в многоквартирных домах, не имеется.

Из письма ТСЖ «Наш дом» от 04 июня 2025 года следует, что места для накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, отсутствуют; помещения для накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, также отсутствуют; при необходимости имеется возможность организовать с согласия собственников в подвальном помещении комнату с запирающимися под ключ ящиками для накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности.

По информации, предоставленной ООО «Наш дом» 05 июня 2025 года, с ООО «Наш дом» договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности не заключались ввиду отсутствия у Общества возможности по организации данной деятельности (отсутствуют помещения, штатные единицы сотрудников).

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика – администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (он же представитель заинтересованного лица – УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 4 части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1-4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

В силу п.п. 3, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156), установлен запрет на размещение в контейнерах для складирования твердых коммунальных отходов осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 1156 при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; установлен Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Судом установлено, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка реализации органами местного самоуправления Ягоднинского муниципального округа Магаданской области отнесенных к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II классов опасности, в результате которой выявлен факт бездействия в указанной сфере со стороны ответчика.

В частности, установлено, что на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом не созданы.

Из письма и.о. главы округа от 27 апреля 2024 года № 1140 следует, что места накопления отходов I и II классов опасности на территории Ягоднинского муниципального округа не созданы, вместе с тем организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, внесению сведений о них в схему обращения с отходами прорабатывается вопрос о взаимодействии с ООО «Ягоднинский региональный оператор по обращению с ТКО».

В последующем, в письме от 12 февраля 2025 года № 537 ответчик указал, что органами местного самоуправления места накопления отходов I и II классов опасности не организовывались по причине отсутствия указанных полномочий, отнесенных к функциям и обязанностям иных лиц (ФГУП «ФЭО», управляющих организаций).

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», утвержденным постановлением администрации Ягоднинского муниципального округа от 26 июля 2019 года № 487, сведений о наличии закрытых складов для накопления отходов I - II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, принимаемых от физических лиц, не содержится.

Из письменных пояснений ФГУП «ФЭО» следует, что по состоянию на 09 июня 2025 года договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности между ФГУП «ФЭО» и муниципальным образованием в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не заключен.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего иска на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области специальные места накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, не созданы.

Указанные обстоятельства не позволяют физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключают возможности их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствуют своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории Ягоднинского муниципального округа и Магаданской области для их утилизации, создают предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Довод административного ответчика о том, что у администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области отсутствует обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, поскольку такая обязанность лежит либо на управляющих компаниях, либо на ФГУП «ФЭО», суд полагает несостоятельным, не освобождающим административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей; при этом суд принимает во внимание, что на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области твердые коммунальные отходы I и II классов опасности образуются не только в многоквартирных домах, но и в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, проживающих в частном секторе.

Суд также не находит заслуживающим внимание довод представителя административного ответчика о том, что ртутьсодержащие лампы не относятся к отходам I и II классов опасности, поскольку Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО. Данная позиция изложена в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного 13 декабря 2023 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в несоздании на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, поэтому приходит к выводу, что просимый прокурором срок - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп.

Возложить на администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области места накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.П. Мочалкина