Решение по делу № 2А-195/2023 от 04.08.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-195/2023

04.08.2023года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Западный» ФИО1, представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ФИО2, представителя Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Западный» к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Западный» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда Приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» от ДД.ММ.ГГГГ №403, которым утверждена документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт.Николаевка Симферопольского района Республики Крым, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2711 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> зону «Зона перспективного развития».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2023 года административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Западный» к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части передано на рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым, к подсудности которого оно отнесено.

Определением от 10.07.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 19.07.2023 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Крым возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в предоставленном ранее отзыве, представитель Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставил письменные возражения на административное исковое заявление.

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым от представителя Общества с ограниченной ответственностью «Западный» (далее истец) 21.08.2023года поступило заявление об изменении основания административного искового заявления, а 25.08.2023 года поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому он просит признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым №403 от 17.11.2022 года «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» утверждена документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт.Николаевка Симферопольского района Республики Крым», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2711 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, в зону «Зона перспективного развития».

От Министерства строительства и архитектуры Республики Крым на электронную почту Верховного Суда Республики Крым 25.08.2023 года поступили письменные пояснения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 27.07.2023 года представитель истца поддержал заявленное ходатайство об уточнении исковых требований, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (далее Министерство) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в предоставленных ранее письменных объяснениях, представитель Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее Администрация) возражал против удовлетворения заявленных требований ( с учетом ходатайства).

Руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) представитель истца направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 31.07.2023 года заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просил признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым №403 от 17.11.2022года «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» утверждена документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт.Николаевка Симферопольского района Республики Крым».

Министерство 02.08.2023 года направило в адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительные пояснения.

В судебном заседании, которое состоялось 03.08.2023 года, представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении ( с учетом ходатайств Представители Министерства и Администрации возражали против удовлетворения исковых требований ( с учетом ходатайств).

В рассмотрении дела был объявлен перерыв до 04.08.2023 года. Министерство направило в адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

В судебном заседании 04.08.2023 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители Министерства и Администрации возражали против удовлетворения требований административного искового заявления (с учетом ходатайств).

Прокурор в судебном заседании 04.08.2023 года предоставил заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления ( с учетом ходатайства), возражения Министерства, выслушав пояснения представителя истца, представителей Министерства, Администрации, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Министерством в соответствии со ст. 4.1.,2,43,45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.2,29,30 Закона Республики Крым от 19.07.2022 года №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым №855 от 30.12.2015 года «Об утверждении схемы террториального планирования Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 20.10.20120 года №666 «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» 17.11.2022 года принят Приказ №403 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» ( далее Приказ №403), п.1 которого утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью размещения объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым».

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что у него на основании договора аренды №341, заключенного 01.04.2022 года с Администрацией на срок до 01.04.2027 года, находится во временном владении и земельный участок площадью 2711+/-18 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – туристическое обслуживание.

В материалы дела представлены доказательства того, что на указанном выше земельном участке расположены принадлежащие истцу нежилые помещения с кадастровыми номерами №

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Министерством Приказа №403 затрагивает интересы истца.

В соответствии с ч. 8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25. 12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно п.п. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ)

Ст. 41 Грк РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1).

В соответствии с пунктом 42 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст.15 ГрКРФ).

Согласно ч.ч.1, 3, 11 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов.

Ч.1 ст.41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Закон Республики Крым от 16.01.2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» осуществляет регулирование особенностей осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, ст.7 которого определяет порядок подготовки и утверждения схем территориального планирования Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым 30.12.2015 года в соответствии со ст.ст.14,15,16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03. 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» ст.ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст.7 Закона Республики Крым от 16.01. 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», п.13 Порядка утверждения Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12. 2015года № 779, принято постановление №855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» (далее Постановление № 855) , п.1 которого утверждена Схема территориального планирования Республики Крым.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что после принятия Советом Министров Республики Крым 28.02.2022 года Постановления № 106 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Респубилки Крым от 30.12.2015 года №855» в Схему территориального планирования Республики Крым включен объект регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт.Николаевка Симферопольского района Республики Крым», который в дальнейшем был указан на карте курортной деятельности в виде Территории перспективного развития многофункциональной комплексной жилищно-рекреационной застройки, территориальное расположение – в границах Николаевского сельского поселения, номер объекта на карте планируемого размещения объектов в области жилищного строительства 1.11.( в настоящее время в действующей редакции Схемы территориального планирования Республики Крым этот объект имеет номер 18.11.)., ат акже на карте инженерной защиты в виде зоны набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт.Николаевка Симферопольского района Республики Крым.

Советом министров Республики Крым 20.10.2020 года принято Постановление № 666 «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (далее Постановление № 666), согласно п.1 которого Министерство определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Советом Министров Республики Крым 27.06.2014 года принято Постановление № 156, которым утверждено Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым (далее Положение № 156), в соответствии с п.1.1. которого Министерство является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (п.1.2 Положения № 156).

Основные задачи Министерства оговорены п п.2.1 Положения №156, к которым относится реализация государственной политики и функций по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства, архитектуры и строительства (п.п.2.1.1).

Согласно п. 2.2. Положения №156 для реализации задач Министерство выполняет функции по разработке проектов законов, нормативных правовых актов Главы Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым по вопросам, отнесенным к его компетенции; по подготовке предложений для формирования федеральных целевых программ, государственных программ и ведомственных целевых программ; по участию в формировании и реализации государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры, строительства; по формированию системы территориального планирования Республики Крым в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым; по участию в пределах компетенции в мероприятиях по установлению (изменению) границ муниципальных образований Республики Крым; по планированию развития территорий (совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым), в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения; по координации деятельности субъектов градостроительства по комплексному развитию территории и застройке муниципальных образований Республики Крым; по осуществлению в пределах своей компетенции мероприятий по координации разработки и принятия муниципальными образованиями Республики Крым местных нормативов градостроительного проектирования, документов территориального планирования и градостроительного зонирования; по реализации государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым; по осуществлению мониторинга, процесса освоения средств бюджета Республики Крым, субсидий из федерального бюджета, предусмотренных на капитальное строительство, распорядителями указанных средств и заказчиками строительства соответствующих объектов; по координации деятельности организаций, предприятий, учреждений, отнесенных к ведению Министерства ;по осуществлению функции главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий.

В ст.3 Положения №156 оговорена компетенция Министерства, к которой согласно п.п. 3.1.82 относится принятие решения о подготовке, координации и утверждении документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания территорий) с целью реализации объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20.10. 2020года № 666 «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым».

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Приказ №403 был размещен 17.11.2022 года на официальном сайте Министерства. Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Приказ №403 принят уполномоченным исполнительным органом Республики Крым, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, выполняющим, в том числе, функции заказчика по проектированию и строительству объектов, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, при соблюдении процедура его принятия.

В силу изложенного, с учетом того, что объект регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым» включен в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденную Постановлением № 855, становится очевидным, что Министерству, действующему в соответствии с указанными выше требованиями п.1.2, п.п.3.1.82 ст.3 Положения №156, в силу оговоренных выше требований Положения №666 надлежало осуществить действия по утверждению документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью размещения объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым» путем принятия Приказа №403.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что материалами дела не подтверждаются утверждения, изложенные в административном исковом заявлении ( с учетом ходатайств), о том, что Приказ №403 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом Верховный Суд Республики Крым считает необходимым отметить, что после принятия Советом Министров Республики Крым 28.02.2022 года Постановления № 106 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Респубилки Крым от 30.12.2015 года №855», которым внесены изменения в Схему территориального планирования Республики Крым, Министерство, действуя согласно Положению №156, является заказчиком разработки Документации по планировке территории в пгт. Николаевка Симферопольского района Республики Крым, согласно которой предусмотрено не только строительство непосредственно набережной с устройством берегоукрепительных сооружений, но и устройство зон размещения объектов капитального строительства гостиничного и туристического обслуживания, объектов капитального строительства общественно-делового назначения, объектов капитального строительства индивидуальной жилой застройки, объектов капитального строительства водного транспорта, объектов капитального строительства улично-дорожной сети, зон комплексного развития территорий, что в силу целевого назначения переданного истцу во временном владении и пользование по договору аренды№ 341 от 01.04.2022 года земельного участка, на котором находятся принадлежащему ему объекты недвижимости, опровергает доводы административного искового заявления о нарушении его прав при принятии Министерством Приказа № 403.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Западный» к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>