Дело № 2а-2818/2025 УИД 78RS0020-01-2023-003946-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 26 февраля 2025 года
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,
при секретаре Никифоровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Смоленской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ИАЦ УВМД России по Смоленской области, ФКУ «ГИАЦ МВД России», в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия административных ответчиков по внесению в Информационный центр УМВД России по Смоленской области сведений о судимости ФИО1, обязать исключить из базы данных административных ответчиков сведения о судимости ФИО1
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что с 2009 года работает в полиции, проходил проверки при трудоустройстве, а также при аттестации и переходах на вышестоящие должности, никакой порочащей его информации, в том числе о наличии судимостей, всеми проверками выявлено не было. В 2020 году ему стало известно, что при проверке баз данных была выявлена информация о возбужденном в отношении него в 2002 году уголовном деле № 20600. В тот период ФИО1 являлся несовершеннолетним и преступлений не совершал. На его обращения в МО МВД России «Дорогобужский» Смоленской области и в Дорогобужский районный суд Смоленской области были даны ответы, что в отношении ФИО1 уголовных дел не рассматривалось. В 2023 году была инициирована проверка, по результатам которой был получен ответ из УМВД России по Смоленской области, в котором было указано, что сведения в отношении ФИО1 могут быть исключены из базы данных только по решению суда.
Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 31.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий административный ответчик ИАЦ УВМД России по Смоленской области заменен на УВМД России по Смоленской области.
Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04.12.2023 производство по делу в части требований к ФКУ «ГИАЦ МВД России» прекращено.
Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04.12.2023 административный иск ФИО1 удовлетворен. Признаны незаконными действия сотрудников УМВД России по Смоленской области по внесению сведений в Информационный Центр о прекращении 31 января 2002 года в отношении ФИО1 уголовного дела № 20600, возбужденного по пунктам «а, в, г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям п. 4 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. На УМВД России по Смоленской области возложена обязанность исключить из информационной базы Информационно-аналитического центра Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Смоленской области сведения о прекращении 31 января 2002 года в отношении ФИО1 уголовного дела № 20600, возбужденного по пунктам «а, в, г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям п. 4 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26.06.2024 решение суда оставлено без изменения
Определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2024 решение суда от 04.12.2023 и апелляционное определение от 26.06.2024 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга.
ФИО1 и его представитель адвокат Козлов А.Б. административный иск в судебном заседании поддержали в полном объеме.
Представители УМВД России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили в заявленных требованиях отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 с 2009 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в настоящее время является подполковником полиции.
В ходе проведения ГУ МВД России служебной проверки 06.07.2023 в УМВД России по Смоленской области был направлен запрос в отношении ФИО1 по факту наличия сведений в ФКУ «ГИАЦ МВД России» о том, что 31.01.2002 Дорогобужским РОВД Смоленской области в отношении него прекращено уголовное дело № 20600, возбужденное 03.12.2001 по ч. 2 ст. 158 УК РФ.
Согласно ответу УМВД России по Смоленской области в связи с истекшими сроками хранения уголовное дело уничтожено, документы, на основании которых ИЦ УМВД внес сведения, также уничтожены. В ИЦ УМВД хранится алфавитная карточка формы 1, выставленная следователем Дорогобужского РОВД ФИО4 по уголовному делу № 20600 на ФИО1 о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям (л.д. 7 том 1).
Суду была представлена копия и оригинал алфавитной карточки формы 1, выставленной на ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженца с. ..., проживающего по адресу: ..., учащегося 10 класса школы № 2 г. Дорогобужа, армянина, гражданина Российской Федерации. Характер преступления – кража по ст. 158 ч. 2 п.п. «а, в, г» УК РФ, карточка составлена Дорогобужским РОВД следователем Дроздовым 31.01.2002. На оборотной стороне карточки указано, что уголовное дело прекращено на основании ст. 5 п. 4 УПК РФ вследствие акта амнистии 31.01.2002 (л.д. 30 том 1).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.
Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции" установлено, что внесению в банки подлежит, в том числе информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания.
Обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, должна осуществляться на законной и справедливой основе, обеспечивать точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, соответствовать принципам, закрепленным статьей 5 Федерального закона "О персональных данных".
Приказом Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" установлено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов.
Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета (далее - Положение).
Объекты учета - преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу.
В соответствии с пунктом 3 Положения субъектами регистрации являются, в том числе, органы внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пунктам 4 и 5 Положения субъектами учета преступлений являются:
орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, на которых возложена обязанность фиксирования в учетных документах сведений об объектах учета;
информационные центры, указанные в п. 2 настоящего Положения, на которых возложена обязанность включения в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
Сбор и обобщение статистических сведений, представляемых ИЦ, указанными в пункте 4.2 настоящего Положения, осуществляется ГИАЦ МВД России.
ГИАЦ МВД России и ИЦ, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения, являются держателями межведомственных статистических баз данных, представляющих собой государственные информационные ресурсы, отражающие состояние преступности и результаты борьбы с ней.
Пунктом 7 Положения установлено, что учет преступлений, а также иных объектов учета осуществляется ИЦ, на территории оперативного обслуживания которого совершено преступление.
Согласно пункту 40 Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.
В силу п. 41 Положения основания учета лица, совершившего преступление:
обвинительное заключение (акт);
обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу;
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям);
постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).
В соответствии с п. 2.7 Положения учетные документы - журналы учета, статистические карточки (форма № 1 - статистическая карточка на выявленное преступление; форма № 1.1 - статистическая карточка о результатах расследования преступления; форма № 2 - статистическая карточка на лицо, совершившее преступление) и иные формы.
Учетные документы в течение суток с момента принятия надзирающим прокурором процессуального решения по уголовному делу направляются лицом, производящим предварительное расследование, в регистрационно-учетные подразделения. Регистрационно-учетные подразделения в течение суток направляют все поступившие учетные документы в ИЦ (п. 17 Положения).
Согласно п. 13 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов (далее - Инструкция) статистическая карточка формы № 1 выставляется на каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения.
В соответствии с п. 21 Инструкции статистическая карточка формы № 2 является основанием для постановки на учет лиц, совершивших преступления. Статистическая карточка формы № 2 может быть только основной.
Основанием выставления статистической карточки формы № 2 является, в том числе, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям.
Аналогичные положения содержались в Инструкции о едином учете преступлений, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 66, МВД РФ № 418 от 14.12.1994 (далее – Инструкция от 14.12.1994).
Так, в параграфе 3 Инструкции от 14.12.1994 указано, что документы первичного учета, зарегистрированные в районных, городских и транспортных органах внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в информационные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, городов, автономной области, автономных округов и УВДТ.
В информационных центрах на основе тех же карточек ведутся в отдельности по каждому району, городу контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, их совершивших.
В соответствии с параграфом 4 Инструкции от 14.12.1994 карточка формы № 1 составляется немедленно и в тех случаях, когда необходимо зарегистрировать преступление, ранее не зарегистрированное. В частности, в случаях освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности вследствие акта амнистии без возбуждения уголовного дела;
Подпунктом «а» пункта 1 параграфа 6 Инструкции от 14.12.1994 установлено, что при составлении карточек необходимо исходить из того, что учитывается как одно преступление (составляется одна карточка на выявленное преступление) совершение преступления несколькими лицами в соучастии (любая форма соучастия, предусмотренная ст. 17 УК).
Согласно параграфу 12 Инструкции от 14.12.1994 учету подлежат также лица, уголовные дела по обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано вследствие акта амнистии или помилования (п. 4 ст. 5 УПК).
Лицо, производившее расследование (либо досудебную подготовку в порядке ст. 415 УПК), одновременно с направлением дела (либо материалов досудебной подготовки) прокурору или прекращением дела, а также лицо, разрешившее материал согласно статье 10 УПК, заполняет карточку на лицо, совершившее преступление (форму № 2), подписывает ее и только после этого передает ее в городской, районный, транспортный или другой орган внутренних дел для внесения сведений, касающихся этого лица, в журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления, и последующего направления в учетно-регистрационное подразделение органа внутренних дел.
На основании параграфа 18 Инструкции от 14.12.1994 сведения о лицах, совершивших преступления, в журнал регистрации вносятся на основании карточек на этих лиц.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции административным ответчиком были представлены сведения из АИС «Статистика УВД» за 2002 год, в которой внесены сведения статистических карточек формы 1 (на выявленное преступление) и статистической карточки формы 2 (на лицо, совершившее преступление), в которых указаны номер уголовного дела 20 600, сведения о лице, совершившем преступление, - ФИО1, 00.00.0000 года рождения, проживающий в г. Дорогобуж, учащийся школы № 2. Статья преступления 158 ч. 2 п.п. «а, в, г» УК РФ. Кража денег у ФИО5 по ул. .... Дата совершения преступления – 30.11.2001, Дата возбуждения уголовного дела – 03.12.2001 (л.д. 133, 134 том 1).
Также представлены сведения Контрольного журнала инспектора по учету, где содержатся те же сведения (л.д. 135, 136 том 1).
Из возражений административного ответчика и ответа на запрос Санкт-Петербургского городского суда от 11.06.2024 следует, что уголовное дело № 20600 и журнал учета преступлений в связи с истечением сроков хранения уничтожены, копия постановления о прекращении уголовного дела и акт уничтожения уголовного дела отсутствуют (л.д. 195, 196 том 1).
Вместе с этим представлены копия акта об уничтожении журналов, в том числе Единого журнала учета преступлений, уголовных дел (материалов, протоколов) и лиц, совершивших преступления за период с 01.01.2000 по 31.12.2001 (л.д. 197-199 том 1).
Кроме того, УМВД России по Смоленской области представлена копия журнала учета инспекции по делам несовершеннолетних Дорогобужского РОВД за период с 01.01.2001 по 21.12.2004, подлинник которого представлен в судебном заседании, в котором имеется запись № 129 о постановке на учет 18.12.2001 ФИО1 00.00.0000 года рождения, учащегося средней школы № 2 г. Дорогобужа, проживающего по адресу: .... В качестве основания постановки на учет указано «спец.сообщение ст. 158 ч. 2 п. «а,в,г» УК РФ». Снят с учета 25.06.2002 по исправлению (л.д. 201-203 том 1).
Совместным приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Минобороны России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 года N 89 дсп / 19дсп / 73 дсп / 1адсп / 113дсп / 108дсп / 75дсп / 93дсп / 19дсп / 324дсп / 133дсп / 63дсп / 14/95дсп, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 года, регистрационный номер 31681, утверждено Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).
Приложение № 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).
В соответствии с п. 1 Правил учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, - это оперативно-справочных учет, предназначенный для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности за его совершения, установлении административного надзора.
Согласно пп. «г» п. 4.6 Правил на пофамильный учет ставятся лица, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены вследствие акта об амнистии.
В соответствии с пунктами 8.1 и 8.7 Правил учетным и корректирующим документом, используемым для формирования пофамильных учетов, является, в том числе, алфавитная учетная карточка формы 1 и сообщение дознавателя, следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (приложение № 3 и 7 к Правилам).
Согласно п. 15.1 Правил в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.
В пп. «е» п. 15.2 Правил указано, что учетные алфавитные карточки формы 1 на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия на основании акта об амнистии, хранятся в пофамильных картотеках до достижения ими 80-летнего возраста.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были представлены доказательства составления первичных учетных документов формы 1 и формы 2, послуживших основанием для внесения сведений в журнал регистрации учета преступлений, уголовных дел (материалов, протоколов) и лиц, совершивших преступления, акт об уничтожении данного журнала, а также учетная алфавитная карточка формы 1, являющаяся документом, используемым для формирования пофамильных учетов. Кроме того, административным ответчиком представлен Журнал учета инспекции по делам несовершеннолетних Дорогобужского РОВД за период с 01.01.2001 по 21.12.2004, в котором имеется запись в отношении ФИО1
Сведения, имеющиеся в электронной базе АИС «Статистика УВД», а также в алфавитной карточке формы 1, Журнале учета инспекции по делам несовершеннолетних, между собой совпадают, внесены в отношении ФИО1, 00.00.0000 года рождения, учащегося средней школы № 2 г. Дорогобужа, проживающего по адресу: ... привлекавшегося за совершение преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 2 п. «а,в,г» УК РФ», в отношении которого уголовное преследование было прекращено 31.01.2002 вследствие акта об амнистии.
Отсутствие процессуальных документов, подтверждающих факт возбуждения уголовного дела, преследования административного истца и прекращения в отношении него производства по делу, при наличии доказательств, с достоверностью указывающих на правомерность внесения соответствующих записей в отношении ФИО1 в информационную базу, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для исключения из информационной базы имеющихся в отношении административного истца сведений.
Само по себе уничтожение процессуальных документов за истечением срока хранения, а также несогласие ФИО1 с фактом уголовного преследования не могут служить основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий УМВД РФ по Смоленской области по внесению сведений в Информационный Центр о прекращении 31 января 2002 года в отношении ФИО1 уголовного дела № 20600, возбужденного по пунктам «а, в, г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям п. 4 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.
Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Смоленской области о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Черкасова Л.А.
Решение принято судом в окончательной форме 07.03.2025.