05RS003 8-01 -2022-007879-27

Дело №2-2917/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре Метревели Ц.Т.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 действующего на основании доверенности от 28.06.2022, представителей ответчиков - Управления МВД России по г.Махачкале ФИО3 действующего на основании доверенности от 10.01.2022 и Министерства внутренних дел по РД ФИО4 действующей на основании доверенности от 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г.Махачкале о признании незаконным отказ в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г.Махачкала о признании незаконным отказ в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии.

В обоснование указывая, что Приказом от 03.10.1996 г. №35пк — помощником дежурной части ОВД по Советскому району г. Махачкалы, приказом от 21.01.2005 г. №/с помощником дежурной части ОВД по Советскому району г. Махачкалы, приказом от 01.09.2007 г. №56л/с — помощником оперативного дежурного дежурной части ОВД по Советскому району г. Махачкалы.

Работа в должности помощника оперативного дежурного дежурной части ОВД по Советскому району г. Махачкалы сопряжено конвоированием задержанных, разыскиваемых и других лиц, в отношении которых возбуждены дела или имеются основание возбуждения.

Конвоируемые истцом граждане, могли быть больными разными инфекционными болезнями, психологически неуравновешенными, что увеличивает риск заболевания или получения каких-либо травм. Конвоировал указанных лиц, из Советского РОВД г. Махачкалы в СИЗО г. Махачкалы, иногда в целях выполнение оперативно - следственных мероприятий.

Из ответа Начальника ОП по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкала ФИО5 от 08.12.2021 г. исх. № усматривается (подтверждается), что в период, когда истец работал помощником дежурного Советского РОВД г. Махачкалы, в штатном расписании, должностей милиционеров конвоиров отсутствовала. В связи с чем, для доставки задержанных и обвиняемых, в том числе подвергнутых административному аресту формировали конвой из числа сотрудников ОУР, СО ОД и помощника дежурного.

То есть помощник дежурного по Советскому РОВД г. Махачкалы присутствовал во всех конвоях.

Опираясь на вышеприведенное подтверждение начальника Советского РОВД г. Махачкалы, истец в декабре 2021 г. обратился Управление МВД России по г Махачкала с заявлением зачесть стаж службы в льготном исчислении в период службы в ОВД по Советскому району г. Махачкалы 03.10.1996 года по 25.05.2002 года, 21.01.2005 г. по 28.08.2007 года, с 01.09.2007 года по 23.05.2008 год.

11.01.2022 года начальник Управление МВД России по г. Махачкале подготовил ответ на обращение истца. Из содержания ответа следует, что в соответствии с приказом МВД России от 20.12.20016 года №868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых......» льготное исчисления стажа службы в органах ВД замещаемое истцом ранее должности оперативного дежурного ОВД Советского района г. Махачкалы, не предусмотрено.

Истец не согласен с ответом от 11.01.2022 года начальника Управление МВД России по г. Махачкале на его обращение, считает его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене по ниже приведенным основанием.

Приказ МВД России от 20.12.20016 года №868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых......» принят по истечение 8 лет после увольнения истца.

Таким образом истец, как сотрудник милиции, работающего в РОВД, которые не имели ИВС и конвойную службу имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Истец просит суд признать недействительным с момента издания решение 11.01.2022 года начальника Управление МВД России по г. Махачкала об отказе в льготном исчисление выслуги лет при назначении пенсий в период работы в Советском РОВД в должности помощника оперативного дежурного дежурной части с 03.10.1996 года по 25.05.2002 года, 21.01.2005 г. по 28.08.2007 года, с 01.09.2007 года по 23.05.2008 год.

16 мая 2022 года от истца в суд поступило заявление об уточнении иска, в котором он просит суд признать недействительным с момента издания решение 11.01.2022 года начальника Управление МВД России по г. Махачкала об отказе в льготном исчисление выслуги лет при назначении пенсий в период работы в Советском РОВД в должности помощника оперативного дежурного дежурной части с 03.10.1996 года по 19.04.2002 года, 01.02.2005 г. по 28.08.2007 года, с 01.09.2007 года по 23.05.2008 год.

Определением суда от 30 мая 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД по РД.

В судебном заседании истец ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования, и просили суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Управления МВД России по г.Махачкала по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным им в письменных возражениях.

Представитель соответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в иске по основаниям, изложенным ею в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон № 4468-1).

В статье 1 Закона № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях, и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий,

ФИО1 уволен со службы в ОВД приказом № 23 от 23.05.2008 г. по ст. 18 п. «в» Закона РФ «О милиции» по выслуге лет.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию с 25.04.2002 по 01.02.2005, ФИО1 работал на должности милиционера подразделения конвоирования ОВД Советского района г. Махачкалы.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

Приказом МВД РФ № 490 от 26.06.2006 г. данный Перечень был дополнен и в п. 179 указано: Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС – МИЛИЦИОНЕР.

Согласно послужного списка ФИО1 работал в должности милиционера подразделения конвоирования ОВД по Советскому району г.Махачкалы с 03.04.2002 г. по 01.02.2005 г.

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, в редакции Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2000 года № 690, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности и наименования подразделения перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года № 640, который утратил силу в соответствии с Приказом Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 года № 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность, занимаемая истцом до 2005 г. предусмотрена действующим в настоящее время Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868.

Возражая против удовлетворения иска, ответчики указывали на несоответствие наименования подразделения, в котором проходил службу истец, наименованию, указанному в названных нормативных актах.

Согласно пункта 200 Перечня право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляет выполнение служебных обязанностей в должностях в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренных типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенных по согласованию с Министерством внутренних дел России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с 01 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции2, которым предусматривался отдельный взвод конвойной службы милиции в качестве строевого подразделения конвойной службы органа милиции.

Приказом Министерства внутренних дел России от 20 мая 2004 года № 309, Приказ Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1993 года № 605 признан утратившим силу, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5), в которых изменено наименование охранно-конвойных служб на подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Подразделение, в котором проходил службу истец, хотя напрямую и не поименовано в Перечнях, утвержденных приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года № 640 и Приказом Министерства внутренних дел России от 20 декабря 2016 года № 868, но конвойная служба милиции, предусмотренная типовыми штатами в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1993 года № 605, являлось тождественным подразделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от 20 мая 2004 года № 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года № 640, как и в раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом Министерства внутренних дел России от 20 мая 2004 года № 390, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для не включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений с 01 января 2001 года и до утверждения Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Суд признает установленным и доказанным факта выполнения истцом в периоды с 01.10.1996 по 19.04.2002, с 01.02.2005 по 28.08.2007 и с 01.09.2007 по 23.05.2008 в занимаемой должности милиционера подразделения конвоирования ОВД Советского района г.Махачкалы непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

На основании анализа нормативно-правовых актов и представленных сторонами доказательств суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы возражений ответчиков при этом суд признает несостоятельными, сводящимися к формальному доводу об отсутствии в утвержденном перечне МВД РФ должности помощника оперативного дежурного дежурной части, которую занимал истец, и неправильному толкованию норм материального права.

При этом суд считает ошибочной формулировку требований истца о признании недействительным с момента издания решения от 11.01.20222 начальника УМВД России по г. Махачкала, и считает необходимым признать оспариваемое решение незаконным.

В этой связи исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению МВД России по г.Махачкале, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по г.Махачкале от 11.01.2022г. об отказе в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии в период работы в Советском РОВД в должности помощника оперативного дежурного дежурной части с 01.10.1996 по 19.04.2002, с 01.02.2005 по 28.08.2007 и с 01.09.2007 по 23.05.2008.

В остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение составлено 05 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Гаджиев Х.К.