Решение по делу № 2А-1898/2023 от 18.08.2023

Дело № 2а-1898/2023

26RS0012-01-2023-003085-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО5, в результате которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что одноэтажный многоквартирный (3-х квартирный) жилой дом,до 1917 годапостройки, кирпичный, фундамент каменный/ленточный, перегородки кирпичные, кровля шиферная, расположенный по адресу: <адрес>, *****), постановлением главы города Ессентуки от 30.07.2007 № 2002 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для постоянного проживания» (далее – Постановление № 2002) признан «ветхим» и непригодным для постоянного проживания.

Постановление от <дата> ***** принято на основании акта обследования от <дата> ***** и заключения от <дата> *****, которыми установлено, что дом имеет износ конструктивных элементов 72%, основные несущие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии и не пригодны для дальнейшей эксплуатации. Капитальный ремонт жилого дома производить не целесообразно.

Квартиры ***** и ***** находятся в частной собственности граждан.

Муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки на основании решения Малого совета <адрес>вого Совета народных депутатов от <дата> ***** принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации *****.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от <дата> *****, заключенному между администрацией <адрес> и ФИО6, нанимателям и членам ее семьи (дочь – ФИО4, сын – ФИО5) передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. <дата> в указанном жилом помещении также зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО2, <дата> года рождения.

Согласно информации управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в результате произошедшего пожара в <адрес> в <адрес> (<дата>) полностью сгорела крыша, стены и фундамент имеют значительную просадку, имеются нарушения целостности кирпичной кладки и фундамента. Квартира находится в аварийном состоянии, проводить капитальный ремонт квартиры не целесообразно.

ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) по факту пожара, произошедшего <дата>, проведена проверка в порядке ст. 144 – 145 УПК РФ, по результатам которой <дата> в возбуждении уголовного дела отказано по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления. Проверкой установлено, что наиболее вероятной причиной возникновения пожара в МКД явилась «техническая причина», не связанная с деятельностью какого-либо физического лица, что исключает возможность возникновения пожара в результате неосторожного обращения с огнем.

После пожара ФИО6 неоднократно обращалась в администрацию <адрес> с заявлениями о признании дома аварийным, вместе с тем вопрос до настоящего времени не решен.

Ввиду того, что указанная квартира находится в муниципальной собственности, правом инициирования проведения силами специализированной организации исследования и признания помещения аварийным обладает также муниципалитет.

Вместе с тем, указанные мероприятия на протяжении длительного времени не организованы. МКД специализированной организацией на предмет аварийности после пожара не обследован, вопрос о признании МКД аварийным, не рассмотрен.

Признание МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции послужит основанием предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По объектам, признанным аварийными после <дата>, расселение граждан осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Мероприятия по переселению граждан из непригодного для жилья аварийного фонда также предусмотрены подпрограммой «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства и архитектуры», утверждённой постановлением <адрес> от <дата> *****-п.

Прокуратурой <адрес> предъявлено исковое заявление в порядке КАС РФ ввиду того, что проверкой установлено бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к обследованию МКД на предмет аварийности,к решению вопроса о признании МКД аварийным.

У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, вместе с тем, данная возможность не использована.

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования.<дата> прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.Вместе с тем, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Отсутствие решения о признании МКД аварийным исключает возможность сноса либо реконструкции аварийного здания, которые возможны только после переселения граждан, что несет опасность причинения вреда здоровью не только жильцам аварийного дома, но и иным гражданам. Имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае обрушения дома, который фактически аварийным является с 2016 года.

В ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления административного искового заявления в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> и межведомственной комиссии <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», выразившееся в непринятии мер к обследованию специализированной организацией многоквартирного жилого <адрес>, литер Б по <адрес> в <адрес> края на предмет его аварийности.

Обязать администрацию <адрес> и межведомственную комиссию <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» провести силами специализированной организации обследование многоквартирного жилого <адрес>, литер Б по <адрес> в <адрес> края на предмет его аварийности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО7 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного иска,поскольку порядком признании помещения не пригодным для постоянного проживания и признании многоквартирного домов аварийными предусмотрено п.45, согласно которого заявитель в данном случае ФИО10, как наниматель спорного жилого помещения, должна была направить в комиссию на ряду с заявлением, заключение со специализированной организацией по обследованию многоквартирного дома. Поскольку данное заключение направлено не было соответственно и у вневедомственной комиссии отсутствовали основания для проведения спорного помещения на предмет его аварийности. П. 46 порядка утверждённого Проставлением Правительства Российской Федерации за ***** предусмотрено, что если заявитель не представляет соответствующие документы, то заявление не рассматривается по существу.

Данное помещение, в котором произошел пожар, находится в муниципальной собственности и муниципалитет обладает правом организации обследования, но прямой обязанности не предусмотрено положением.

Также отметил, что в административном иске прокурор ссылается на то, что администрацией по сути не реализовано право инициирования процесса по обследованию спорного жилого помещение, то есть право не является обязанностью и соответственно бездействие выраженное в не реализации права полагаем, что не может быть признано незаконным по смыслу Кодекса административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» в судебное заседание не явился, будучи извещённым о слушании дела надлежащим образом, письменных возражений не представил, ходатайств об отложении дела не подавал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО5, в результате которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что одноэтажный многоквартирный (3-х квартирный) жилой дом, до 1917 года постройки, кирпичный, фундамент каменный/ленточный, перегородки кирпичные, кровля шиферная, расположенный по адресу: <адрес>, литер Б (далее – МКД), постановлением главы <адрес> от <дата> ***** «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для постоянного проживания» (далее – Постановление *****) признан «ветхим» и непригодным для постоянного проживания.

Квартиры ***** и ***** находятся в частной собственности граждан.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из положений ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство прежде всего основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерациипризнание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47) устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В силу п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Межведомственная комиссия производит оценку и обследование помещений и дома на предмет их соответствия установленным в данном положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает орган местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном положении требованиям включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

<дата> прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Однако, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

Суд соглашается с позицией прокурора, что в ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить для ответчиков срок для исполнения решения суда течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> и Межведомственной комиссии <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», выразившееся в непринятии мер к обследованию специализированной организацией многоквартирного жилого <адрес>, литер Б по <адрес> в <адрес> края на предмет его аварийности.

Обязать Администрацию <адрес> и Межведомственную комиссию <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» провести силами специализированной организации обследование многоквартирного жилого <адрес>, литер Б по <адрес> в <адрес> края на предмет его аварийности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья Зацепина А.Н.