УИД 65RS0001-01-2022-004138-71
Дело № 2а-4629/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,
при секретаре – Севостьяновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
с участием:
административного истца – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
ФИО (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. С 17.12.2021 г. по приговору Сахалинского областного суда, истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. С момента доставления истца в указанное учреждение и до настоящего времени ФИО не обеспечен в полном объеме следующим вещевым довольствием - трусы, носки, футболка, постельное белье, телогрейка, свитер, шапка, обувь. Поскольку период времени, в течение которых ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечивает истца вещевым довольствием является длительным, повлекшим нравственные страдания истца, постольку истец обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части нарушения условий содержания ФИО в исправительном учреждении, выразившихся в уклонении от выдачи следующего вещевого довольствия: трусы, носки, футболка, постельное белье, телогрейка, свитер, шапка, обувь и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50000 тысяч рублей.
Определением суда от 27.05.2022 г. к участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, и в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Хабаровскому краю.
ФИО в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. На вопросы суда показал, что из постельного белья ему было выдано 17.12.2021 г. одеяло 1 штука, матрац 1 штука, подушка 1 штука, простыня 4 штуки, наволочка подушечная 2 штуки, полотенце 2 штуки. Отметил, что имевшаяся у него на 17.12.2021 г. одежда является его личной и не выдавалась каким-либо предшествующим учреждением, в котором находился истец.
Остальные лица, участвующие в деле: ФСИН России; УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю; Министерство финансов Российской Федерации; УФК по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Определение суда от 11.05.2022 г., а также требование суда от 27.07.2022 г. стороной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении документов подтверждающих обеспечение ФИО вещевым довольствием - в полном объеме не исполнены.
В предоставленном отзыве Министерства финансов Российской Федерации заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, а также заявлено о завышенном требовании в части компенсации на нарушение условий содержания.
В предоставленных возражениях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не оспаривая по существу доводы ФИО просит в удовлетворении требований отказать, при этом отмечено, что учреждение неоднократно направляло заявки на обеспечение учреждения вещевым довольствием для осужденных.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вместе с тем, частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено следующее. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Из материалов дела усматривается, что истцом заявлено требование о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части нарушения условий содержания ФИО в исправительном учреждении, выразившихся в уклонении от выдачи следующего вещевого довольствия: трусы, носки, футболка, постельное белье, телогрейка, свитер, шапка, обувь в период с 17.12.2021 г. по день рассмотрения административного иска, при этом у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность по обеспечению истца вещевым довольствием не упразднена и не утрачена.
В связи с изложенным, поскольку сведений о выданном вещевом довольствии сторона ответчика не предоставила, постольку в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истцом не пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.
Частями 1 и 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации установлено следующее. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).
В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47, разъяснено следующее. Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п.14 постановления пленума ВС РФ от 25.12.2018 г. № 47).
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин), минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях поселениях, а также нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также форма одежды осужденных к лишению свободы (мужчин) по сезонам, установлены Нормами № 1 и № 6 Приложения № 1 и разделом II Приложения № 6 Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 г. № 216 (далее – Нормы вещевого довольствия).
По смыслу пункта 2 Норм вещевого довольствия, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение, а последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов, учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.
В силу части 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно приказам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.04.2022 г. № 140-ос и от 04.10.2021г. № 381-ос, переход на зимнюю форму одежды в 2021 году произведен 04.10.2021 г., а на летнюю форму одежды в 2022 году – 25.04.2022 г.
Согласно материалам дела, ФИО приговором Сахалинского областного суда от 22.07.2021 г. по делу № 2-3/2021 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных № Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания по совокупности преступлений и с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
17.12.2021 г. ФИО для отбывания наказания прибыл (переведен) в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Из норм № 1 и № 6 Приложения № 1 Норм вещевого довольствия, усматривается, что ФИО должен был быть обеспечен в зимний период времени следующим вещевым довольствием: головной убор зимний – 1 штука, куртка утепленная – 1 штука, сорочка верхняя – 2 штуки, свитер трикотажный – 1 штука, белье нательное теплое – 2 комплекта, майка – 3 штуки, трусы - 2 штуки, носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные - 2 пары, брюки утепленные – 1 штука, рукавицы утепленные - 1 пара; ботинки комбинированные – 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние (валенки) – 1 пара; тапочки; пантолеты литьевые – 1 пара, одеяло – 1 штука, матрац – 1 штука, подушка - 1 штука, простыня – 4 штуки, наволочка подушечная верхняя - 2 штуки, полотенце - 2 штуки, полотенце банное – 1 штука.
Из норм № 1 и № 6 Приложения № 1 Норм вещевого довольствия, усматривается, что ФИО должен был быть обеспечен в летний период времени следующим вещевым довольствием: головной убор летний – 1 штука, костюм – 2 комплекта, сорочка верхняя – 2 штуки, свитер трикотажный – 1 штука, белье нательное теплое – 2 комплекта, майка – 3 штуки, трусы 2 штуки, носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары; ботинки комбинированные – 1 пара, полуботинки летние – 1 пара; тапочки; пантолеты литьевые – 1 пара, одеяло – 1 штука, матрац – 1 штука, подушка 1 штука, простыня – 4 штуки, наволочка подушечная верхняя 2 штуки, полотенце 2 штуки, полотенце банное – 1 штука.
Однако, в день прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно пояснений ФИО и предоставленной справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.08.2022 г., истцу было выдано только следующее вещевое довольствие: одеяло – 1 штука, матрац – 1 штука, подушка 1 штука, простыня – 4 штуки, наволочка подушечная верхняя 2 штуки, полотенце 2 штуки.
Согласно предоставленному в материалы дела Лицевому счету № Д2621 в отношении ФИО лишь 30.03.2022 г. осуществлена выдача следующего вещевого довольствия: головной убор зимний – 1 штука; головной убор летний – 1 штука; куртка утепленная – 1 штука; костюм – 2 комплекта; сорочка верхняя – 2 штуки; свитер трикотажный – 1 штука; майка – 3 штуки; трусы – 2 штуки; брюки утепленные – 1 штука; рукавицы утепленные – 1 штука; ботинки комбинированные – 1 штука, сапоги зимние (валенки) – 1 штука; полуботинки летние – 1 штука; пантолеты литьевые – 1 штука.
Следовательно в период с 17.12.2021 г. по 30.03.2022 г. ФИО не был обеспечен следующим, из заявленных в исковом заявлении, вещевым довольствием: головной убор зимний - 1 штука; куртка утепленная - 1 штука; свитер трикотажный - 1 штука, трусы - 2 штуки, майка - 3 штуки, носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары, ботинки комбинированные - 1 пара и сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара; постельное белье (полотенце банное – 1 штука), а в период с 30.03.2022 г. по день вынесения решения (22.08.2022 г.) ФИО не обеспечен следующим, из заявленных в исковом заявлении, положенным ему вещевым довольствием: носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары, постельное белье (полотенце банное – 1 штука).
Кроме этого, согласно материалам дела, ФИО также не был обеспечен с 17.12.2021 г. по настоящее время (22.08.2022 г.) со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следующим вещевым довольствием: тапочки - 1 пара, белье нательное теплое - 2 комплекта.
На основании изложенного суд, оценив предоставленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что осужденный ФИО в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием с 17.12.2021 г. по день вынесении настоящего решения суда (по 22.08.2022 г.) в установленных объемах, чем нарушены права ФИО на необходимое материально-бытовое обеспечение.
В порядке восстановления нарушенного права суд возлагает на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность обеспечить ФИО следующим вещевым довольствием в соответствии с Нормами № 1 и № 6 Приложения № 1 и разделом II Приложения № 6 Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 г. № 216: носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары, тапочки - 1 пара, белье нательное теплое - 2 комплекта, постельное белье (полотенце банное – 1 штука).
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, с учетом практики Европейского суда по правам человека, судом принимаются во внимание фактические обстоятельства дела, период, продолжительность, объем и степень необеспечения истца вещевым довольствием, в том числе в зимний период, и определяется размер компенсации в объеме 20000 рублей, что соответствует принципу разумности и способствует восстановлению баланса между нарушенными права истца и мерой ответственности государства.
При этом компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств – ФСИН России.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части нарушения условий содержания ФИО в исправительном учреждении, выразившихся в уклонении от выдачи следующего вещевого довольствия: трусы, носки, футболка, постельное белье, телогрейка, свитер, шапка, обувь и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50000 тысяч рублей, удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части нарушения условий содержания ФИО в исправительном учреждении, выразившихся в уклонении от выдачи следующего, заявленного ФИО, вещевого довольствия в период с 17.12.2021 г. по 30.03.2022 г.: головной убор зимний - 1 штука, куртка утепленная - 1 штука; свитер трикотажный - 1 штука, трусы - 2 штуки, майка - 3 штуки, носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары, ботинки комбинированные - 1 пара и сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара; постельное белье (полотенце банное – 1 штука); в период с 30.03.2022 г. по 25.04.2022 г.: носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары; постельное белье (полотенце банное – 1 штука); в период с 25.04.2022 г. по дату рассмотрения настоящего дела (22.08.2022 г.): носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары, постельное белье (полотенце банное – 1 штука).
Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность обеспечить ФИО следующим вещевым довольствием в соответствии с Нормами № 1 и № 6 Приложения № 1 и разделом II Приложения № 6 Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 г. № 216: носки хлопчатобумажные - 4 пары и полушерстяные - 2 пары, тапочки - 1 пара, белье нательное теплое - 2 комплекта, постельное белье (полотенце банное – 1 штука).
Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств – ФСИН России, в пользу ФИО компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 20000 рублей.
В остальной части административное исковое заявление ФИО оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2022 г.
Председательствующий судья О.И. Еремеев