14RS0014-03-2024-000147-49
дело № 2а-PE-124/2023
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
пос. Пеледуй, 12 августа 2023 г.
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Санникова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжковой Н.И.,
с участием помощника прокурора Сулуковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры по оснащению территории МО «Поселок Пеледуй» муниципальной системой оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный истец, прокурор) в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного крага лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, МКУ АМО «Поселок Пеледуй», администрация), о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нарушение положений федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в непринятии мер по оснащению территории МО «поселок Пеледуй» муниципальной системой оповещения. Обязать администрацию МО «поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31.05.2025 организовать действия по оснащению территории МО «Поселок Пеледуй» муниципальной системы оповещения.
В судебном заседании помощник прокурора Сулукова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - МО «Поселок Пеледуй» о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не направили, в письменном отзыве на иск от 25.07.2024 исковые требования признали частично, а именно в части организации мероприятий по оснащению территорий МО «Поселок Пеледуй» муниципальной системой оповещения в заявленный срок.
Указывая при этом, что администрация предпринимала должные меры для организации территории муниципалитета системой оповещения, а именно с декабря 2023 г. мероприятия проводятся в 3 этапа, в настоящее время администрацией выполнен первый этап указанного плана – получено техническое задание, разработаны план мероприятий и проектно-сметная документация, которые прошли согласование с ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), Министерством инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия).Ввиду значительной затратности проекта создания МСОН и недостаточности средств в муниципальном бюджете, администрация МО «Поселок Пеледуй» намерена обратиться за выделением дотации на поддержку мер по обеспеченности местных бюджетов для выполнения второго этапа создания МСОН. В случае отказа средства на указанные цели будут предусмотрены в бюджете поселения на 2025 г.
Заинтересованное лицо – административный орган, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) представителей не направил, в ходатайстве начальник отдела ФИО1 просил рассмотреть дело без их участия. В отзыве от 23.07.2024 указав, что в рамках внеплановой выездной проверки на предмет готовности населенного пункта – п. Пеледуй к защите от природных (ландшафтных) пожаров установлено отсутствие на его территории муниципальной системы оповещения населения (ст.4 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 ФЗ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности»; п. 7 совместного приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения»). По результатам проверки МКУ МО «Поселок Пеледуй» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа 300 000 рублей (вступившее в законную силу постановление № 14-112-2024/002ад от 02.05.2024).
Суд определил рассмотреть дело при данной явке в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Вопросы местного значения муниципального района урегулированы статьей 15 названного Федерального закона № 131-ФЗ.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрены вопросы местного значения городского, сельского поселения.
При этом, в силу п. 23 ч. 1 ст. 14, указанного Закона, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
В соответствии с п.п. 15, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.
Как следует из содержания п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31.07.2020 г. Приказом МЧС Российской Федерации № 578, Минкомсвязи России № 365 (далее - Положение), оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).
Пунктом 7 Положения определено, что органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.
В соответствии с п. п. 1.3, 1.4 Положения о системе оповещения населения Республики Саха (Якутия) об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 № 123 оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных действиях или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Информационное обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - это деятельность информационно-управляющей системы Якутской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по сбору, хранению, обновлению и своевременной передаче органам повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней и их силам, а также населению, информации о вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, ее возможных масштабах, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах и в районах эвакуации.
Согласно пункта 1.5. названного Положения зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстро развивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.
В соответствии с пунктом 2.5. указанного Положения муниципальная система оповещения - это элемент системы оповещения и информирования населения (на уровне муниципального образования), включающий в себя специальные технические средства оповещения и информирования населения, которые осуществляют прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 2.4 Положения, дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Пунктом 2.10. положения предусмотрено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, установленным федеральным законодательством и настоящим Положением.
Судом из материалов дела установлено, что на территории МО «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения людей.
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Якутская территориальная подсистема РСЧС) и населения Республики Саха (Якутия) об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом указанного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия).
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд, учитывая мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, административного соответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования находит сроки испрашиваемые прокурором достаточными и разумными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры по оснащению территории МО «Поселок Пеледуй» муниципальной системой оповещения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в нарушении положений федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в непринятии мер по оснащению территории МО «Поселок Пеледуй» муниципальной системой оповещения.
Обязать администрацию МО «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31.05.2025 организовать действия по оснащению территории МО «Поселок Пеледуй» муниципальной системой оповещения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) в пгт. Пеледуй.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2024 г.
Судья В.А. Санников