Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Мутовкиной О.А.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Баймухамбетова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Юргамыш Курганской области 10 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах сайта сети Интернет запрещенной на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах сайта сети «Интернет» запрещенной на территории Российской Федерации, в котором указал, что Прокуратурой Юргамышского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите информации.

В ходе мониторинга сети «Интернет» обнаружен сайт, имеющие URL–адрес: <данные изъяты> на котором размещена информация о продаже медицинских справок, в том числе медицинских справок для водительского удостоверения, медицинских книжек. Вход на указанные страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Вместе с тем лицо, разместившее вышеуказанную указанную информацию, в ходе проверки не установлено.

Федеральными законами от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуг и по лицензированию медицинской деятельности, приказом Росздравнадзора от 05.05.2014г. № 3166 «Об утверждении форм документов, используемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в процесс лицензирования медицинской деятельности», Кодексом РФ об административный правонарушениях, Уголовным кодексом РФ в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже медицинских документов, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Таким образом, доступ к указанному сайту, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт.

На момент проверки URL – адрес <данные изъяты> в едином реестре отсутствуют (http:/eais.rkn.gov.ru).

Просил признать информацию, размещенную на страницах в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Баймухамбетов А.А. поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Курганской области в судебное заседание не явились, о его дате времени и месте извещались своевременно и надлежаще. Возражений относительно удовлетворения административных исковых требований не представили.

С учетом мнения прокурора, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора Юргамышского района, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования основанными на законе, подтвержденными доказательствами и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

При этом, ссогласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», пунктом 1 которых предусмотрено, что указанная единая автоматизированная информационная система создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Также правилами предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является среди прочего вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее – Порядок).

В силу п. 10 Порядка справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Таким образом, выдача медицинских справок производится на основании записей врачей, отраженных в медицинской документации, по результатам медицинского обследования в соответствии с установленной законом программой.

Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена административная ответственность по ст. 19.12 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на продажу медицинских документов без прохождения соответствующих обследований.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой Юргамышского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите информации. В ходе мониторинга сети «Интернет» обнаружен сайт, имеющие URL–адрес: <данные изъяты>, на котором размещена информация о продаже медицинских справок, в том числе медицинских справок для водительского удостоверения, медицинских книжек. Контактная информация, позволяющая установить собственника страницы, отсутствует, в связи с чем установить, кем размещена информация о реализации медицинских справок, кто является владельцем данного сайта, не представляется возможным.

Вход на указанные страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию, размещенную на электронных страницах сайта, может любой интернет - пользователь.

На момент проверки данный указатель страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

Таким образом, с вышеуказанного сайта осуществляется реализация медицинской документации дистанционным способом неограниченному кругу лиц без проведения медицинского осмотра организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, то есть в обход установленных законодательством требований для ведения и реализации такой деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу, что размещение в свободном доступе такой информации, в том числе побуждающей к приобретению подложных медицинских справок является распространением запрещенной информации.

Нахождение в свободном доступе в сети «Интернет» указанной информации подрывает безопасность государства, основы конституционного строя РФ и способствует совершению правонарушений и преступлений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании информации, размещенной на страницах сайта сети «Интернет» запрещенной на территории Российской Федерации обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к сайту в ресурсе «Интернет» https://medl-spravky.com/ следует ограничить путем включения указанного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда, об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах сайта сети Интернет запрещенной на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах в сети «Интернет» с URL - адресом <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Курганской области сетевого адреса <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:Н.Г. Кузьмина