УИД 34RS0001-01-2022-004469-47

Дело № 2-2734/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года город Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Митьковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Головановой А.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от 18 февраля 2022 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» от 25 августа 2022 года № об отказе в признании безработным.

В обоснование заявленных требований указано, что 23 июня 2020 года истец был уволен с должности директора ООО «<данные изъяты>» в соответствии со ст. 78 ТК РФ. Одновременно зарегистрировался в поисках подходящей работы на сайте «Работа в России». По результатам рассмотрения пакета документов ответчиком был издан приказ от 17 июля 2020 года № об отказе в признании истца безработным по причине того, что он является учредителем (участником) организации и относится к категории граждан, занятых трудовой деятельностью, в связи с чем не может быть признанным безработным гражданином. С принятым решением истец не согласен. В связи с чем на основании апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда было вынесено апелляционное определение, которым приказ от 17 июля 20220 года № признан незаконным и отменен. На ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 08 июля 2020 года. Приказом от 01 февраля 2022 года № истцу было повторно отказано в признании гражданина безработным. Не согласившись с указанным приказом, истец обратился в Ворошиловский районный суд с иском о признании незаконным об отмене вышеуказанного приказа. 04 июля 2022 года приказ от 01 февраля 2022 г № об отказе в признании гражданина безработным. Одновременно на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 07 июля 2020 г. Решение от 04 июля 2022 не обжаловалось и вступило в законную силу. Приказом от 25 августа 2022 года № повторно было отказано. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения г. Волгограда" ФИО5 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованием о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу требований статей 2,7,8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения баланса конституционных прав и свобод работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как в социальном правовом государстве и составляющего основу для справедливого согласования прав и интересы сторон трудового договора посредством соответствующего правового регулирования, законодатель вправе был установить для работодателя дополнительные обязанности по отношению к увольняемым работникам, которые представляют собой менее защищенную сторону трудовых отношений, нуждающуюся в дополнительной защите.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При рассмотрении этой категории споров суды, действуя сообразно аутентичной воле федерального законодателя, выраженной в части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, обязаны на основе принципов самостоятельности, справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия оценивать обжалуемое решение органа занятости населения с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств (статьи 10, 118 и 120 Конституции Российской Федерации).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан (далее – Правила регистрации безработных граждан).

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Из материалов дела установлено, что 23 июня 2020 года по соглашению сторон, прекращено действие трудового договора между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» с 23 июня 2020 года по ст. 78 ТК РФ.

Приказом от 17 июля 2020 года № ФИО1 отказано в признании безработным по причине того, что он является учредителем (участником) организации.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда было вынесено апелляционное определение, которым приказ от 17 июля 2020 года № признан незаконным и отменен. На ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 08 июля 2020 года.

На основании приказа от 01 февраля 2022 года № истцу было повторно отказано в признании гражданина безработным.

17 марта 2022 года на основании исполнительного листа Ворошиловским РОСП г. Волгограда возбуждено исполнительное производства №-ИП.

31 марта 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации по указанному исполнительному производству.

26 апреля 2022 года получил от ответчика письмо с приложением копии приказа от 01 февраля 2022 года № об отказе в признании гражданина безработным.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 04 июля 2022 года приказ от 01 февраля 2022 года № об отказе в признании гражданина безработным был признан незаконным и отменен.

Приказом от 25 августа 2022 года № повторно было отказано в признании ФИО1 безработным в связи с тем, что ФИО1 является занятым.

В соответствие с абз. 6 ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются в том числе граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Согласно абзацу 10 статьи 2 указанного Закона занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно подпункту "д" пункта 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Из приказа от 25 августа 2022 год № «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» не указано основание, со ссылкой на норму закона, по которым ФИО1 был признан занятым.

Между тем, согласно договору от 16 июля 2020 года, заключенному между ФИО4 и ФИО1, на осуществление деятельности ликвидатора ООО «<данные изъяты>», деятельность не является трудовой и осуществляется на безвозмездной основе.

Таким образом, сведения, указанные в приказе ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» от 25 августа 2022 года №, о том ФИО1 является занятым материалами дела не подтверждены.

В этой связи приказ ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» от 25 августа 2022 года № нельзя признать законным, поскольку он принят вопреки фактическим обстоятельствам дела, а потому подлежит отмене.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о признании незаконным отказа в признании гражданина безработным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» о признании и отмене приказа – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр занятости населения г. Волгограда» от 25 августа 2022 года № об отказе в признании ФИО1 безработным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Митьковская

Мотивированное решение суда составлено 10 ноября 2022 года.

Судья А.В. Митьковская