Решение по делу № 3А-180/2023 от 28.11.2023

УИД 11OS0000-01-2023-000327-47

Дело №3а-180/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 28 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу №<Номер обезличен>,

установил:

решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 8 декабря 2022 года по административному делу №<Номер обезличен>, административное исковое заявление ФИО1 к ..., ... о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в ... в периоды с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена>, взыскании денежной компенсации в размере 400 000 рублей оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года решение от 8 декабря 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым признаны незаконными действия (бездействие) ..., выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, в его пользу с Российской Федерации в лице ... за счет казны Российской Федерации присуждена компенсация в размере ... рублей.

26 октября 2023 года ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 100 000 рублей за нарушение разумных сроков судопроизводства по административному делу №<Номер обезличен>, рассмотренному Сыктывкарским городским судом Республики Коми, указав на завершение судебного разбирательства по делу за пределами месячного срока рассмотрения, длительное изготовление мотивированного решения и позднее его получение. Так, решение суда вынесено 8 декабря 2022 года, мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года, получено административным истцом 17 марта 2023 года.

Допущенные нарушения вызвали у административного истца чувства тревоги, беспомощности, незащищенности и несправедливости, причинившие моральные страдания.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон №68-ФЗ) представляет Министерство финансов Российской Федерации.

В письменных возражениях на административный иск Министерство финансов Российской Федерации в лице своего представителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что общий срок производства по административному делу не нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий путем использования систем видеоконференц-связи через ..., просил удовлетворить заявленное требование.

Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, действуя в его интересах Управление Федерального казначейства по Республике Коми письменно заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия представителя административного ответчика.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, изучив доводы административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, в том числе материалы административного дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми №<Номер обезличен>, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение такого права. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

Частью 1 статьи 10 КАС РФ закреплено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии с частью 2 приведенной статьи Кодекса при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные КАС РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных этим Кодексом (часть 3 статьи 10 КАС РФ).

В пунктах 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума №11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона №68-ФЗ, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

Указанным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 разъяснено, что под последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства исходя из положений статьи 16 КАС РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Как следует из материалов административного дела №<Номер обезличен>, 19 сентября 2022 года в Сыктывкарский городской суд Республики Коми поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Определением судьи этого суда от 22 сентября 2022 года административный иск ФИО1 оставлен без движения, истцу предложено в срок до 15 ноября 2022 года устранить недостатки, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения и представить суду уточненное административное исковое заявление, оформленное в соответствии с требованиями статей 125, 218, 220 КАС РФ. Копия данного определения направлена в исправительное учреждение по месту содержания ФИО1, которая вручена последнему 30 сентября 2022 года.

После устранения истцом недостатков заявления определениями судьи городского суда от 18 ноября 2022 года административный иск ФИО1 к ... о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации принято к производству суда, делу присвоен №<Номер обезличен>, проведена подготовка по делу, в ходе которой административным соответчиком привлечена ..., заинтересованным лицом ...; запрошены сведения по месту содержания административного истца в виде справки по личному делу; в прокуратуре Республике Коми материалы проверок следственного изолятора по фактам условий содержания осужденных в камерах исправительного учреждения и/или все вынесенные постановления о мерах прокурорского реагирования за оспариваемые истцом периоды; в Генеральной прокуратуре Российской Федерации сведения об обращениях истца в Европейский суд по правам человека о ненадлежащем оказании медицинской помощи за оспариваемые ФИО1 периоды нахождения в следственном изоляторе; в ИЦ МВД по Республике Коми сведения о привлечении административного истца к уголовной ответственности; по делу на 8 декабря 2022 года назначено судебное заседание посредством использования видеоконференц-связи с исправительным учреждением по месту нахождения административного истца в ....

В указанную дату административное дело рассмотрено по существу, по делу оглашена резолютивная часть решения суда, мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года, его копия направлена административному истцу 21 февраля 2023 года и получена им 17 марта 2023 года.

4 июля 2023 года в Сыктывкарский городской суд Республики Коми поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение суда от 8 декабря 2022 года, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу, которое определением судьи городского суда от 7 июля 2023 года удовлетворено, административному истцу восстановлен процессуальный срок апелляционного обжалования.

Тогда же, 7 июля 2023 года, копии апелляционной жалобы истца направлены лицам, участвующим в деле, с предоставлением им срока для подачи возражений до 31 августа 2023 года. Рассмотрение дела по апелляционной жалобе назначено в Верховном Суде Республики Коми на 2 октября 2023 года. Извещение о рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции получено истцом 28 июля 2023 года.

Административное дело с апелляционной жалобой поступило в суд апелляционной инстанции 25 сентября 2023 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом позиции, сформулированной в пунктах 14, 49, 50 постановления Пленума №11, продолжительность судопроизводства по административному делу №<Номер обезличен> исчисляемая со дня поступления административного искового заявления в суд (19 сентября 2022 года) и до дня вступления в законную силу решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 8 декабря 2022 года (2 октября 2023 года – дата рассмотрения апелляционной жалобы Верховным Судом Республики Коми) составляет 1 год 13 дней и не содержит признаков нарушения требования разумного срока.

Из пункта 40 постановления Пленума №11 следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

В пункте 44 названного постановления Пленума указано, что в целях правильного разрешения судом дела о присуждении компенсации исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что действия суда на стадии принятия, подготовки дела к судебному разбирательству и при поступлении апелляционной жалобы по восстановлению срока на ее подачу предусмотрены процессуальным законодательством. Они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства только в случае, если совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства.

По убеждению суда, продолжительность рассмотрения административного дела №<Номер обезличен> каждой судебной инстанцией, а также суммарная продолжительность производства по указанному делу не свидетельствуют о нарушении права истца на судопроизводство в разумный срок. Действия судов в целях правильного и своевременного рассмотрения дела являлись в целом эффективными и распорядительными; случаев необоснованного отложения рассмотрения дела не имелось, дело рассмотрено в одном судебном заседании, апелляционная жалоба также разрешена по существу в одном судебном заседании.

Оценивая сроки рассмотрения дела, судом учтено, что на увеличение длительности судопроизводства повлияла подача административного искового заявления с недостатками, наличие которых послужило основанием для его оставления судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми без движения для выполнения требований статей 125, 218, 220 КАС РФ.

Материалами дела также подтверждено, что после устранения недостатков, отмеченных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, административный иск принят к производству Сыктывкарского городского суда, судом в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела назначена и проведена подготовка к судебному разбирательству, рассмотрение дела назначено в кратчайший срок.

При этом следует отметить, что возможность вынесения судьей определения об оставлении искового заявления без движения, с предоставлением в каждом конкретном случае в пределах данной ему законом свободы усмотрения лицам, подавшим исковое заявление, разумный срок для исправления недостатков, с учетом характера таких недостатков, предусмотрена действующим процессуальным законодательством (статья 130 КАС РФ) и направлена на реализацию задач административного судопроизводства, которыми являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (стать 3 КАС РФ).

Таким образом, из материалов дела следует, что на стадии решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда и после его принятия к производству действия суда были направлены на обеспечение и реализацию прав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, а также тщательного соблюдения всей процедуры судопроизводства, предусмотренной действующим законодательством.

Период рассмотрения административного дела судом первой инстанции со дня принятия искового заявления 18 ноября 2022 года по день вынесения решения суда от 8 декабря 2022 года составил 20 дней.

Фактов уклонения суда первой инстанции от рассмотрения административного дела не установлено, судом принимались необходимые меры для всестороннего, полного и правильного рассмотрения дела, соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Все процессуальные действия суда направлены на обеспечение принципа состязательности сторон и возможности реализовать имеющиеся у них процессуальные права.

Определенная задержка в изготовлении мотивированного решения суда от 8 декабря 2022 года (составлено 16 февраля 2023 года) и, как следствие, при направлении его копии сторонам, не повлекла лишения права на обжалование принятого по делу итогового решения суда и чрезмерного увеличения срока судопроизводства.

При этом суд находит необходимым отметить, что по независящим от действий Сыктывкарского городского суда обстоятельствам апелляционная жалоба административного истца поступила в суд спустя 3 месяца 16 дней после вручения ФИО1 копии решения суда от 8 декабря 2022 года, что потребовало разрешения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

Указанные периоды учтены при исчислении общего срока рассмотрения дела, который с учетом всех приведенных выше обстоятельств неразумным не является.

В суде апелляционной инстанции дело рассмотрено в установленный процессуальным законодательством срок. Факт отмены судебного акта в апелляционном порядке и принятия по делу нового решения, сам по себе, о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок не свидетельствует, поскольку процессуальный закон допускает возможность исправления судебной ошибки при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции.

В пункте 57 постановления Пленума №11 судам разъяснено о необходимости учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона №68-ФЗ).

Длительность рассмотрения административного дела №<Номер обезличен> составила менее трех лет и при этом не установлены какие-либо значимые последствия предполагаемого истцом нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

С учетом критериев, закрепленных процессуальным законом, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в приведенном постановлении №11, принимая во внимание хронологию действий судов на всех стадиях рассмотрения административного дела №<Номер обезличен>, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае общая продолжительность судопроизводства не свидетельствует о неэффективности принимаемых судами первой и апелляционной инстанций мер в целях надлежащего разрешения дела по существу, не является чрезмерной и не отвечающей требованиям разумного срока, не может быть признана нарушающей право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок, в связи с чем не усматривает правовых оснований для присуждения ФИО1 компенсации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу №<Номер обезличен> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2023 года.

Судья Т.А. Шибакова