Дело <номер>

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО8 ФИО9, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты населения Амурской области обратилось в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО11, ФИО17, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО18 о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование иска указало, что указанные лица были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области». Ответчикам была предоставлена финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека. Вместе с тем, Министерство чрезвычайных ситуации Российской Федерации (далее – МЧС России) провело проверку, которая установила, что представленные ответчиками документы свидетельствуют не о полной, а о частичной утрате имущества первой необходимости, в связи с чем часть денежных средств была выплачена ошибочно. Поскольку правовые основания для выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отсутствовали, постольку, по мнению истца, денежные средства в части, превышающей размер выплат за частичную утрату имущества первой необходимости, являются неосновательным обогащением.

С учётом изложенного истец просил взыскать с ФИО19 ФИО20, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО21, неосновательное обогащение в сумме 150 000 рублей.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены МЧС России, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, государственное казённое учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» (далее – ГКУ АО «Благовещенское УСЗН»), администрация Благовещенского района Амурской области.

Представитель истца Министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО22 области, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного разбирательства, письменный отзыв относительно заявленных требований не представил.

Ответчики ФИО23 ФИО29, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО30, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного разбирательства.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, сведения о наличии уважительных причин, объективно препятствующих явке представителей в судебное заседание, в суд не представили. С учётом изложенного, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, согласно которым федеральным и региональным законодательством предусмотрено оказание помощи пострадавшим гражданам в виде единовременной материальной помощь в размере 10 000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 000 рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 000 рублей на человека.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес> Благовещенского района Амурской области.

29 июня 2021 года Правительством Амурской области принято постановление № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации», п. 5.1 которого предусматривает, что выплата пострадавшим гражданам осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации условий - постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства и утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 5.2 названного Постановления, под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котёл (переносная печь).

При этом, как предусмотрено п. 5.3 Постановления Правительства Амурской области от 29 июня 2021 года № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации», критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; а полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Распоряжением губернатора Амурской области от 13 июля 2021 № 130-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 2 июля 2021 года № 123-р» установлено, что <адрес> Благовещенского района является населённым пунктом Амурской области, на территории которого в связи с чрезвычайной ситуацией были подтоплены, затоплены домовладения.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в результате чрезвычайной ситуации – комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года было повреждено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В результате данной чрезвычайной ситуации также было повреждено имущество первой необходимости, находящееся в указанном жилом помещении.

Согласно справке администрации <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО31 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ней зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО33, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО34

Согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утверждённому главой Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО35 ФИО36, было утрачено следующее имущество первой необходимости: холодильник, насос для подачи воды, котел отопительный (переносная печь). Газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван), телевизор (радио), водонагреватель отсутствовали на момент осмотра.

ФИО37 обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав ФИО38, ФИО39 в составе своей семьи.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО40 ФИО41, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО43, получили выплату в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в полном объёме, что также подтверждается копией платёжного поручения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, и реестра от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, согласно которым Министерством финансов Амурской области (ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») ФИО44 ФИО45, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО46 была в сумме 300 000 рублей.

Полагая, что указанные выплаты были произведены ошибочно, ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Амурской области направило ФИО47 требование <номер> о возврате денежных средств.

Аналогичное требование за <номер> было направлено ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что названные требования Министерство социальной защиты населения Амурской области ФИО49 ФИО50 удовлетворены не были.

В своём исковом заявлении Министерство социальной защиты населения Амурской области ставит вопрос о взыскании финансовой помощи в сумме 150 000 рублей с ответчиков, полагая, что данные денежные средства являются неосновательным обогащением ФИО51 ФИО52, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО53

Давая оценку указанным доводам Министерства социальной защиты населения Амурской области, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Как предусмотрено подпунктом 3 ст. 1109 ГК РФ, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских отношений и разумность их действий предполагаются.

Как разъясняется в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки. Наличие этих исключений в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ доказывается истцом.

Аналогичное толкование указанных правовых норм, распространяющее применение положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ к ряду иных мер социальной поддержки, содержится также в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2021 года № 56-КГ21-4-К9, от 25 октября 2021 года № 69-КГ21-11-К7 и иных).

Из содержания нормы п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в совокупности с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями и положениями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928, и Постановлением Правительства Амурской области от 29 июня 2021 года № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации», следует, что сама по себе финансовая помощь, оказываемая в связи с полной или частичной утратой имущества, является мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, по существу является социальной выплатой, направленной в целях реализации ст. 7 Конституции Российской Федерации на поддержку лиц, которые ввиду чрезвычайной ситуации природного характера утратили предметы первой необходимости и объективно ввиду внезапного, внепланового характера чрезвычайной ситуации не могут их приобрести с целью восстановления прежнего уровня бытового обеспечения себя и членов своей семьи. Данные выплаты направлены на удовлетворение необходимых потребностей граждан в предметах первой необходимости и по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации. При этом, учитывая обстоятельства, при которых предоставляются данные социальные выплаты (чрезвычайная ситуация регионального характера, утрата гражданином помимо предметов первой необходимости иного имущества, разрушение, повреждение или временная недоступность жилого помещения, в котором на момент чрезвычайной ситуации гражданин проживал постоянно, нарушение условий жизнедеятельности гражданина), суд приходит к выводу о том, что возвращение сумм социальных выплат может поставить гражданина в трудное материальное положение, что противоречит приведённым положениям действующего законодательства с учётом толкования правовых норм, данного Верховным Судом Российской Федерации.

Наличие счётной ошибки при перечислении ФИО54 ФИО55, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО57 финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости не установлено в судебном заседании.

Так, в распоряжении администрации Благовещенского района Амурской области имелась вся необходимая информация, позволяющая сделать вывод о характере и степени утраты имущества первой необходимости, а также о количестве лиц, являющихся получателями указанных выплат. Действия администрации Благовещенского района Амурской области в части составления акта обследования, принятия заявления от пострадавших, формирования списка граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи, носили целенаправленный характер. Список граждан был подписан министром лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, согласован с уполномоченными лицами и утверждён губернатором Амурской области. Выплаченная сумма соответствует количеству членов семьи и степени утраты имущества первой необходимости, определённой в акте комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Ошибка в толковании правовых норм, неполнота заполнения акта комиссионного обследования, а также предоставление Министерству социальной защиты населения Амурской области только списка граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года без предоставления иных документов, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о наличии счётной ошибки или недобросовестности со стороны получателей мер социальной поддержки.

По смыслу п.п. 2.1 – 2.3 Постановления Правительства Амурской области от 29 июня 2021 № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации» указанные обстоятельства относятся к правоотношениям, вытекающим из взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу предоставления мер социальной поддержки, а также к правоотношениям, вытекающим из организации предоставления мер социальной поддержки, участником которых гражданин не является.

При таких обстоятельствах с учётом положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО58 ФИО59, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО60 о взыскании суммы неосновательного обогащения – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 1 июля 2022 года.