Решение по делу № 3А-633/2023 от 12.07.2023

Дело №3а-633/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 12 июля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Нижегородской областной общественной организации инвестиционного развития «Новый город»,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородская областная общественная организация инвестиционного развития «Новый город» зарегистрирована при ее создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 11 апреля 2012 года №609.

Запись о Нижегородской областной общественной организации инвестиционного развития «Новый город» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 20 апреля 2012 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 17 мая 2023 года, место нахождения юридического лица: [адрес].

Лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, является председатель ФИО1, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 21 апреля 2014 года. Общественная организация действует на основании Устава Нижегородской областной общественной организации инвестиционного развития «Новый город».

Во исполнение распоряжения Главного управления от 15 апреля 2021 года №494-р в период с 11 мая 2021 года по 07 июнь 2021 года проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, за период с 11 мая 2018 года по 10 мая 2021 года.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также устава Организации, отраженные в акте проверки №31 от 07 июня 2021 года, а именно:

в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абзаца 3 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 2-5 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07 октября 2010 года №252, Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчетность, представляемую в Главное управление за 2018-2020 годы;

в нарушение пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав Организации не определяет исчерпывающим образом цели деятельности;

в нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» виды деятельности Организации, указанные в пункте 2.2 устава, не в полной мере соответствует целям деятельности Организации;

в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» уставом Организации решение вопросов о создании некоммерческой организацией других юридических лиц; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации не отнесено к компетенции Общего собрания членов Организации, либо, в части касающейся, к компетенции Совета;

в нарушение пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе Организации не определен порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов);

в нарушение статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Организации отсутствует определенное количество учредителей (членов) общественной организации, установленное действующим законодательством и необходимое для осуществления ее деятельности;

в нарушение подпунктов 1, 4 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации во всех, представленных на проверку протоколах заседания Общего собрания членов Организации отсутствует информация о времени проведения собрания, а также сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 4.2, 4.5 устава в проверяемый период после истечения срока полномочий Общим собранием Совет Организации не избирался, срок полномочий не продлялся;

в нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» постоянно действующий руководящий коллегиальный орган Организации (Совет) состоит из одного члена;

в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 4.2, 5.1 устава в проверяемый период после истечения срока полномочий Общим собранием Ревизор Организации не избирался, срок полномочий не продлялся;

в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 5.2 устава Ревизор свою деятельность не осуществлял;

в нарушение статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствует одобрение органами управления и (или) органами надзора за деятельностью Организации сделок, влекущих за собой конфликт интересов.

По итогам проверки в отношении Организации 07 июня 2021 года вынесено предупреждение (предписание) №52/03-12364 об устранении выявленных нарушений, срок устранения нарушений был установлен до 06 сентября 2021 года.

В установленный в предписании срок вышеуказанные нарушения устранены не были.

09 февраля 2022 года Главным управлением вынесено повторное предупреждение (предписание) №52/03-2095 об устранении выявленных при проверке нарушений, срок устранения нарушений был установлен до 15 марта 2022 года.

До настоящего времени Организацией не представлены документы об устранении нарушений, либо документы, свидетельствующие о действиях Организации по устранению нарушений.

По мнению административного истца, вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проверки организации, относятся к грубым нарушениям, так как влекут угрозу причинения вреда общественному порядку.

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применением мер публично-правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке абзаца 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

На основании вышеизложенных обстоятельств, административный истец просит суд ликвидировать Нижегородскую областную общественную организацию инвестиционного развития «Новый город» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, оснований для отложения судебного разбирательства, не имеется, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Нижегородская областная общественная организация инвестиционного развития «Новый город», извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего полномочного представителя, при этом указала, что НООО «Новый город» обратилось с Главное управление с заявлением исх. №07/23 от 13 апреля 2023 года о содействии в ликвидации.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1, подпунктам 1, 2, 4 пункта 4 статьи 181.2, пункту 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов. Решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Согласно части 1 статьи 26 и абзацу третьему части первой, части третьей статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ, общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как следует из материалов административного дела, Нижегородская областная общественная организация инвестиционного развития «Новый город» зарегистрирована при ее создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 11 апреля 2012 года №609.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также устава Организации, а именно:

в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 4.2, 5.1 устава в проверяемый период после истечения срока полномочий Общим собранием Ревизор Организации не избирался, срок полномочий не продлялся;

Вышеуказанные нарушения были отражены в Акте проверки №31 от 07 июня 2021 года (л.д.35-40).

В установленный в предписании срок вышеуказанные нарушения также не были устранены. Предупреждения (предписания) в установленном законом порядке не обжаловались.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений в установленные сроки, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены. Каких-либо попыток для устранения выявленных нарушений предпринято не было.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что Нижегородская областная общественная организация инвестиционного развития «Новый город» не предпринимает попыток устранить выявленные нарушения, административный истец, в соответствии с Административным регламентом, обоснованно вынес в адрес организации предупреждения (от 07 июня 2021 года №52/03-12364 и от 09 февраля 2022 года №52/03- 2095), установив разумный срок для устранения выявленных недостатков.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных организацией грубых нарушениях порядка формирования органов управления организации, правил учета доходов и расходов, предоставлении сведений о своей деятельности и установленной законом отчетности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26). Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27). Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28). Неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что Нижегородской областной общественной организацией инвестиционного развития «Новый город» допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных организациях» является основанием для ее ликвидации.

Поскольку вышеуказанная деятельность Нижегородской областной общественной организации инвестиционного развития «Новый город», демонстрируя устойчивое пренебрежение законом, не обеспечивает финансовой прозрачности (открытости) и публичности своей деятельности, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, чем создает угрозу публичному, общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд приходит к выводу о необходимости ликвидации указанного общественного объединения.

В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям, учитывая, что организация не возражает против ликвидации.

Судом установлено, что 17 апреля 2023 года в адрес Главного управления поступило заявление председателя Нижегородской областной общественной организации инвестиционного развития «Новый город» ФИО1 с просьбой оказать содействие в ликвидации Организации, так как фактическая деятельность прекращена, уставная деятельность не ведется, денежные средства отсутствуют, расчетные счета закрыты (л.д.45).

При таком положении, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции России по Нижегородской области о ликвидации Нижегородской областной общественной организации инвестиционного развития «Новый город» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать Нижегородскую областную общественную организацию инвестиционного развития «Новый город», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья В.Н. Нуждин