Дело 2а-2295/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи БуркинойИ.В.,

при секретаре ХарламовойЕ.В.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Зайцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района.

На территории муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района маневренный жилищный фонд отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района создать маневренный жилищный фонд в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Оренбурсгкого района Оренбургской области Зайцева О.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – глава администрации Т.Н.АА. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела по существу в его отсутствии, в котором просит принять решение на усмотрение суда, учитывая невозможность образования маневренного фонда МО Караванный сельсовет ввиду отсутствия финансирования.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленную совокупность доказательств, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 3, 6, 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного закона вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пунктам «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Закон Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» в статье 4 за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, закрепил вопросы, предусмотренные пунктами 6, 8, ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно: полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Положение ч. 2 ст. 92 ЖК РФ предусматривает, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ч. 3 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила), маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных вышеуказанными Правилами.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Судом установлено, что административным истцом проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оренбургского района Оренбургской области в адрес всех глав муниципальных образований Оренбургского района направлено требование о предоставлении информации и документов, в том числе информации о муниципальном маневренном жилищном фонде.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное требование глава муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Т.Н.АА. сообщил об отсутствии на территории муниципального образования Караванный сельсовет маневренного фонда.

Территория муниципального образования Караванный сельсовет находится в зоне затопления паводковыми водами.

В собственности муниципального образования имеется муниципальный специализированный жилищный фонд, состоящий из муниципальных жилых помещений. В собственности сельсовета иного специализированного муниципального жилья не имеется.

Отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, что является недопустимым.

В материалах дела содержится заявление главы администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Т.Н.АБ. о признании административных исковых требований прокурора о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, положения ч.3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ ему понятны.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района создать маневренный жилищный фонд в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2022 года.

Судья БуркинаИ.В.