Решение по делу № 2-1251/2025 от 24.12.2025 - о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднемесячного заработка, обязывании выдать решение о сохранении заработка за соответствующий период.

УИД № 14RS0016-01-2025-001622-96

Дело № 2-1261/2025

Строка 2.225

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 г. г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», Территориальному центру занятости населения Мирнинского района о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднемесячного заработка, обязывании выдать решение о сохранении заработка за соответствующий период,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) Центр занятости населения Республики Саха (Якутия), Территориальному центру занятости населения <адрес> о признании незаконным решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, возложении обязанностей. В обоснование своих требований ссылается на то, что работал в <данные изъяты> в Мирнинском горноспасательном взводе с <дата> В дальнейшем, в филиале <данные изъяты> по <дата> в должности <данные изъяты>.

<дата> истец уволен в связи с сокращением численности работников организации, п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (приказ от <дата> №-лс).

В последующем требования истцом были уточнены, просит также признать незаконным решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения, возложении обязанностей.

В установленном законом порядке истец обратился в Территориальный центр занятости населения Мирнинского района в целях поиска подходящей работы, однако, не был трудоустроен. Трудоустроиться в течение четвертого, пятого месяцев с момента увольнения не удалось в связи с отсутствием подходящей работы, а также отсутствием предложений со стороны центра занятости населения, в связи с чем, в целях получения решения о сохранении среднего заработка за четвертый, пятый месяцы с момента увольнения.

Истцу Территориальным центром занятости населения Мирнинского района выданы решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый (решение от <дата>), пятый (<дата>) месяцы трудоустройства. <дата> истец обратился с заявлением к ответчику об отмене решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц, на которое ответчиком <дата> дан ответ о том, что действия ЦЗН не нарушают нормы трудового законодательства.

Истец считает, что решениями ответчика нарушаются его права, гарантированные трудовым законодательством Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Истец ФИО3 заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя ФИО1

Представитель ответчика – ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» по доверенности ФИО2 в суд предоставила письменный отзыв, с заявленными требованиями не согласна, просит отказать в иске в связи с отсутствием у истца исключительного случая.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала «Якутский ВГСО» ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителя на всех стадиях судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав предоставленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (ст.ст.313 - 327).

Ч.1 ст.313 ТК РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ч.2 ст.313 ТК РФ следует, что дополнительные гарантии и компенсации, указанным лицам, могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены в ст.318 ТК РФ.

К примеру, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (ч.1 ст.318 ТК РФ).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ) или сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган, и не был трудоустроен соответственно в течение четырех, пяти месяцев со дня увольнения (ч.3 ст.318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотрена ч.ч.1-3, ч.5 настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств работодателя согласно ч.7 ст.318 ТК РФ.

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как предусмотренных ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Исходя из изложенного, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч.3 ст.318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным (раздел 15 Обзора Судебной практики Верховного суда Российской Федерации №2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года).

В п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

П.1 ст.4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец работал в <данные изъяты> в Мирнинском горноспасательном взводе с <дата> В дальнейшем, в филиале <данные изъяты> по <дата> в должности <данные изъяты>.

<дата> истец уволен в связи с сокращением численности работников организации, п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (приказ от <дата> №-лс).

В последующем, в установленном законом порядке обратился в Территориальный центр занятости населения Мирнинского района о поиске подходящей работы, где зарегистрирован со <дата>.

Решениями Территориальным центром занятости населения Мирнинского района от <дата> №, от <дата> № ФИО3 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения.

Из листка (плана) активного (самостоятельного) поиска работы видно, что ФИО3 занимался поиском работы со <дата> по <дата>, по результатам поиска вакансии отсутствуют.

<дата> истец обратился к ответчику с письмом об отмене решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка (выплате компенсации) за четвертый месяц со дня увольнения.

<дата> ему дан ответ о том, что решение об отказе принято в соответствии с действующим законодательством.

Основаниями отказа в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы послужило отсутствие исключительного случая (отсутствие у гражданина – получателя пенсии ипотечных и иных кредитных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, если совокупный доход семьи (одинокого гражданина) за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования/ипотеки не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия).

При этом, ответчик руководствовался приказом от 01.08.2025 г. №ОД-222 «Об утверждении порядка принятия ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации. Причина отказа: отсутствие исключительного случая.

Судом установлено, что приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 01.08.2025 г. №ОД-222 утвержден Порядок принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее - Порядок).

П.8 Порядка предусмотрено, что исключительность случая устанавливается при наличии одного из обстоятельств и подтверждается документами, в том числе в электронном виде, согласно приложению №1 к настоящему Порядку.

В приложении №1 к Порядку к исключительным случаям оопределены - отнесение гражданина к категории «малоимущих», наличие у гражданина-получателя пенсии ипотечных и иных кредитных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, если совокупный доход семьи (одинокого гражданина), за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования/ипотеки не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия).

Исходя из толкования указанных норм, следует, что Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень исключительных случаев сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

П.4 вышеназванного приказа ранее принятые приказы Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 05.02.2018 г. №ОД-39, от 09.02.2021 г. №ОД-35 признаны утратившими силу.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 06.11.2025 г. по делу 3а-83/2025 г., вступившим в законную силу, постановлено: Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу п.8, приложение №1 в части, предусматривающий исчерпывающий перечень исключительных случаев, Порядка принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации, принятым приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 01.08.2025 г. №ОД-222.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Во исполнение судебного решения приказом Государственного комитета РС(Я) по занятости населения от 27.11.2025 г. №ОД-342 внесены изменения в Порядок принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденный приказом Государственного комитета РС(Я) по занятости населения от 01.08.2025 г. №ОД-222.

По смыслу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2 ст.56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ)

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2 ст.67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить и решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.4 ст.67 ГПК РФ).

Пунктами 5, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи или лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст.56 ГПК РФ). При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Каждое доказательство, представленное лицами, участвующими в деле, в обоснование своих выводов или возражений на доводы другой стороны спора, должно быть предметом исследования и оценки суда, в том числе в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные ст.2 ГПК РФ.

С учетом приведенных нормативных положений предметом доказывания по требованиям истца о сохранении за ним среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения являлось установление наличия или отсутствия у него исключительных обстоятельств для сохранения ему среднего месячного заработка за указанный период со дня увольнения, свидетельствующих о социальной незащищенности ФИО3 в связи с невозможностью трудоустройства после увольнения по сокращению штата работников организации.

В обоснование наличия у ФИО3 исключительных обстоятельств, подтверждающих нуждаемость в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения, истцом представлены как ответчику, так и в суд:

- копия свидетельства о расторжении рака № от <дата>, брак прекращен <дата> на основании решения мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от <дата>;

- копия кредитного договора от <дата> №, заключенного между истцом и Банком ВТБ, на сумму 292 056 рублей, ежемесячные платежи погашения кредита составляют 6 090 рублей 99 копеек.

Иждивенцев у истца не имеется.

ФИО3 не относится к категории «малоимущий».

Как пояснила в суде представитель ответчика ФИО2, при рассмотрении вопроса по ФИО3 установлено, что за вычетом кредитных обязательств его доход составил около 30 000 рублей.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от <дата> № установлена величина прожиточного минимума в целом по Республике Саха (Якутия) на 2025 год: на душу населения 26 777 рублей, для трудоспособного населения 29 187 рублей, для пенсионеров 23 028 рублей, для детей 25 974 рублей и величина прожиточного минимума по двум зонам республики согласно приложению к настоящему постановлению.

В данном постановлении указано, что к 2 зоне, в том числе относится Мирнинский район (кроме поселка Айхал с населенными пунктами и города Удачного с населенными пунктами) величина прожиточного минимума составляет: для трудоспособного населения 28 603 рублей, для пенсионеров 22 567 рублей, для детей 25 455 рублей, на душу населения 26 241 рублей.

Анализируя предоставленные истцом документы и изложенные в обоснование своей позиции доводы, совокупный доход истца, который за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования превышает величину прожиточного минимума, установленного Правительством Республики Саха (Якутия).

При принятии решения, разрешая спор, оценив в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, предоставленные сторонами в дело доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием обстоятельств, подтверждающих исключительность случая для сохранения истцу в порядке ст.318 ТК РФ среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения. Доказательств наличия исключительного случая, свидетельствующего о социальной незащищенности истца, суду не предоставлено, как это предусмотрено ст.56 ГПК РФ, а судом не установлено. Совокупный доход истца после выплаты кредитных обязательств составляет больше величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) на 2025 г., иждивенцев не имеет, истец не является пенсионером, заболеваний, инвалидности не имеет, на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Вышеуказанные обстоятельства противоречат целям установления гарантий, на которые претендует истец - социальная защита, в связи с отсутствием средств к существованию из-за увольнения и лишения источника дохода.

Судом отмечается, что возникшие кредитные обязательств нельзя отнести к исключительному случаю, поскольку сведений о наличии крайней необходимости в их оформлении не представлено. Цель кредитных обязательств не обусловлена жизненной необходимостью.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, исходя из действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью ФИО3, отсутствием у него необходимых доходов, свидетельствующих о наличии исключительного случая и оснований для выплаты истцу среднего заработка за четвертый, пятый месяцы после увольнения, по настоящему делу не установлено.

В связи с чем, правовых оснований для отмены решений Территориального центра занятости населения Мирнинского района Республики Саха (Якутия) об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый месяцы со дня увольнения не имеется, а потому в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО3 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требованиях ФИО3 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», Территориальному центру занятости населения Мирнинского района, о признании незаконным решений об отказе в сохранении среднемесячного заработка за четвертый, пятый месяцы, обязывании выдать решения о сохранении заработка за четвертый, пятый месяцы, восстановлении срока на обращение отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решение суда отложено на срок не более чем на десять дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья Мирнинского районного суда С.А. Григорьева

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.