УИД - 78RS0020-01-2022-004694-78

Дело № 2а-1095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 30 января 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

при секретаре Малышевой М.М.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 36-2022/юр от 15.12.2022 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 20.05.2022 об отказе во включении ФИО2 в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

В обоснование заявления ФИО2 указал, что 13.04.2022 обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, на которое в мае 2022 года получил решение об отказе во включении в Реестр на основании пункта 3.1. Порядка формирования и ведения реестра. Основанием для отказа во включении в реестр послужило по выводам административного ответчика не представление административным истцом документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку административный ответчик не указывает какие конкретно положения Закона № 307-62 и Постановления № 1114 не позволяют административному истцу быть включенным в Реестр и как они расходятся с перечнем документов представленных к заявлению, в решении указано о несоответствии представленного решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.09.2014 по делу № 2-617/2014 требованиям п.2.2 Порядка, поскольку постановлено по спору с иным предметом и по иным основаниям с другим лицом «ЖСК «Архитектора Данини» к.1», которое не являлось добросовестным застройщиком и не привлекало денежных средств административного истца. Административный истец считает решение административного ответчика об отказе во включении в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, незаконным и необоснованным по указанным выше обстоятельствам, а также нарушает его право на включение в указанный Реестр.

Административный истец в судебное заседание не явился, представителя не направил, ранее представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.28-34).

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» (ред. от 23.03.2022) (далее - Закон от 06.07.2009 № 307-62), участник долевого строительства, нуждающийся в защите, в Санкт-Петербурге - гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены по 31.03.2022 в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на день вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и соответствующий одному из следующих критериев: имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств указанного гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства указанного гражданина, получено до введения в действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ, датой действия которого является 01.04.2005.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 № 1114 утвержден Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (далее Порядок).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 № 1114, функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Согласно п.2.1. Порядка, включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр осуществляется на основании заявления участника долевого строительства или его представителя (далее - заявление) с приложенными к нему документами, перечень которых указан в п.2.2 Порядка, Комитет рассматривает заявление с прилагаемыми документами и не позднее 30 рабочих дней со дня подачи заявления принимает решение о включении участника долевого строительства в Реестр или об отказе во включении его в Реестр. Решение о включении участника долевого строительства в Реестр оформляется распоряжением Комитета. Копия указанного распоряжения в течение семи рабочих дней направляется участнику долевого строительства.

Согласно перечню документов, указанных в п.2.2 Порядка, заявитель в обязательном порядке предоставляет вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении исковых требований участника долевого строительства, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, с приложением документа, выданного Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо определение арбитражного суда, вынесенное в рамках дела о банкротстве застройщика, инвестора, о включении требований участника долевого строительства в реестр требований о передаче жилых помещений или в реестр требований кредиторов с приложением документа, выданного конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства либо вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, с приложением документов, выданных в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав гражданина на объекты недвижимого имущества в соответствии с правом требования за период с момента совершения сделок, установленных в п.3 ст.1 Закона Санкт-Петербурга.

В силу п.3 ст.1 Закона от 06.07.2009 № 307-62 право требования передачи жилых помещений или денежных средств к недобросовестному застройщику относятся сделки по заключению договора участия в долевом строительстве; заключению договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции); заключению предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции); заключению договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность; внесению денежных средств и(или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность; заключению договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность; выдаче векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме; внесению денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома; заключению иных сделок, связанных с передачей денежных средств и(или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.

Из указанного следует, что для признания лица участником долевого строительства, нуждающимся в защите, гражданин должен был вступить в гражданско-правовые отношения с застройщиком путем заключения сделок, указанных в п.3 ст.1 Закона от 06.07.2009 № 307-62, обязательства по которым не были выполнены застройщиком, в результате чего у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику, не удовлетворенном последним, а также представить решение суда, подтверждающее наличие права требования к такому застройщику или факт привлечения данным застройщиком денежных средств.

Как следует из представленных суду материалов, 31.01.2005 между ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» и ООО «ПЕРСПЕКТИВА И ТД» заключен договор № 0А о долевом участии в инвестировании строительства, предметом которого являлись условия и порядок участия дольщика в инвестировании строительства жилого дома по адресу: ... (л.д. 14-19).

25.10.2005 по договору уступки прав (цессии) ООО «ПЕРСПЕКТИВА И ТД» уступило ФИО2 права и обязанности по договору о долевом участии в инвестировании строительства № 0А от 31.01.2005, заключенному между ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» и ООО «ПЕРСПЕКТИВА И ТД». В соответствии с п.2.3 договора денежные средства в размере 372403,32 руб. ФИО2 уплачены ООО «ПЕРСПЕКТИВА И ТД» (л.д.20-23).

13.04.2022 административный истец обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (л.д. 55-56).

Согласно расписке к заявлению о включении в Реестр долевого строительства нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге ФИО2 были представлены документы: договор о долевом участии в инвестировании строительства от 31.01.2005 № 0А; договор уступки права требования по договору от 25.10.2005; квитанции к ПКО № 0 от 15.10.2005; акт погашения обязательств зачетом взаимных требований от 24.03.2005; справка о регистрации ф.9, паспортные данные ФИО2, доверенность от 11.12.2019 № 0; решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.09.2014 по гражданскому делу № 2-617/2014; паспортные данные ФИО3 (л.д.54).

Как следует из решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.09.2014 по гражданскому делу № 2-617/2014 по иску ФИО2 об обязании ЖСК "Архитектора Дании, корпус 1" принять в члены ЖСК, обязании предоставить жилое помещение в строящемся жилом доме, обязании заключить договор паевого взноса, в удовлетворении требований отказано (л.д.63-67).

При этом из указанного решения суда следует, что факт привлечения денежных средств для строительства жилого дома недобросовестным застройщиком не устанавливался.

20.05.2022 за исходящим номером № 0 ФИО2 было отказано во включении его в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, в связи с не предоставлением ФИО2 обязательных документов в соответствии с п.2.2 Порядка - вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее наличие права требования к застройщику, либо установившее факт привлечения застройщиком (инвестором) денежных средств для строительства многоквартирного дома, а также документы, выданные Федеральной службой судебных приставов либо конкурсным управляющим, в рамках дела о банкротстве.

Как следует из копии регистрационного дела, представленного административным ответчиком, административный истец обращался в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с аналогичным заявлением с предоставлением указанных документов 18.08.2021 (л.д.51,52).

Как установлено судом, в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 № 86-рп застройщиком объекта - жилого дома по адресу: ...) являлся ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» (л.д.40).

В соответствии с требованиями ст.1 Закона от 06.07.2009 № 307-62 разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства гражданина, должно быть получено до введения в действие Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, т.е. до 01.04.2005.

Согласно сведениям Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, разрешение на строительство жилого дома по адресу: ..., № 0 выдано застройщику ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» 15.08.2013 (л.д.41).

Ранее, 18.06.2007 разрешение на строительство указанного жилого дома № 0 с-2004 было выдано Управлению Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.42-44).

Таким образом, разрешение на строительство жилого дома по адресу: ... ЗАО «Фирма Р.К.Г.» не выдавалось, что указывает на отсутствие одного из условий отнесения административного истца к участникам долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге, предусмотренных Законом от 06.07.2009 № 307-62.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не вступал в какие-либо правоотношения с застройщиком ЗАО «Фирма Р.К.Г.», не заключал сделок, указанных в п.3 ст.1 Закона от 06.07.2009 № 307-62. Право требования к застройщику ЗАО «Фирма Р.К.Г.» у ФИО2 не возникало, его права и законные интересы недобросовестным застройщиком не нарушались.

Учитывая, что в соответствии с нормами Закона от 06.07.2009 № 307-62 необходимым условием для включения в Реестр является заключение гражданином, договора участия в строительстве или иного договора с застройщиком, при этом Положения указанного Закона являются частью законодательства Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты и социального обеспечения, а меры поддержки, предусмотренные ст.2.1 Закона от 06.07.2009 № 307-62, являются мерами компенсационного характера, направленными на смягчение негативных последствий, наступивших для гражданина - участника долевого строительства, следовательно в результате действий недобросовестного застройщика право на получение мер поддержки неразрывно связано с признанием гражданина участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге по основаниям, установленным ст.1 Закона от 06.07.2009 № 307-62.

Вместе с тем, указанный Закон не содержит положений об удовлетворении за счет средств бюджета Санкт-Петербурга требований участников нулевого строительства к застройщикам. Таким образом, приобретение гражданином права требования к недобросовестному застройщику в результате уступки такого права участником долевого строительства, не делает лицо, приобретшее данное право, участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика для целей применения Закона от 06.07.2009 № 307-62. Соответственно, наличие у гражданина права требования к недобросовестному застройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

Таким образом, ФИО2 не является участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге, так как не соответствует критериям, установленным пунктами 2 и 3 статьи 1 Закона от 06.07.2009 № 307-62.

Согласно п.3.1. Порядка представление документов по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства является основанием для отказа во включении сведений о гражданине в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение от 20.05.2022 за исходящим номером № 0 об отказе во включении ФИО2 в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

В нарушение ст.226 КАС РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина

Решением принято в окончательной форме 10.02.2023.