УИД 76RS0010-01-2024-002289-48 мотивированное решение

Дело № 2а-34/2025 изготовлено 08.04.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Крыковой Н.А.,

с участием административного истца – заместителя Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Шишковой В.В.,

административного ответчика – представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, действующей по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица- представителя Администрации Ростовского МР, действующей по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить остановочный комплекс и разворотную площадку в населенном пункте Григорово, обеспечении транспортной доступности населённого пункта,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о признании незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, выразившееся в необеспечении транспортной доступности населенного пункта д. <адрес>, обязании в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить остановочный комплекс и разворотную площадку в населенном пункте д. <адрес>, а также в течении трех месяцев с момента обустройства остановочного комплекса и разворотной площадки в населенном пункте д. <адрес> обеспечить транспортную доступность населенного пункта д. <адрес> путем организации маршрута автомобильного транспорта общего пользования.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки, проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой установлено, что транспортное обслуживание населения д. <адрес> отсутствует, перевозки регулярными маршрутами автомобильным транспортом общего пользования не осуществляются. Условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы. Указанная деревня является населенным пунктом постоянного проживания жителей, фактически социальная потребность в организации транспортного сообщения имеется, что подтверждается в том числе и многочисленными обращениями граждан. В д. Григорово по месту жительства постоянно зарегистрировано 7 человек (проживает на постоянной основе 3 человека), в основном пенсионного возраста. Расстояние до ближайшего остановочного пункта в д<адрес> километров. Обустройство посадочных площадок с установкой остановочных павильонов в д. <адрес> возложена на Министерство дорожного хозяйства <адрес>. В ходе проведенной проверки по поручению прокуратуры ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлено обследование дороги в д. <адрес> на предмет возможного обеспечения транспортной доступности, выявлено, что в данной деревне отсутствует остановочный комплекс, а также разворотная площадка. Выявленные нарушения закона нарушают права жителей населенного пункта д. <адрес> на обеспечение транспортной доступности.

В судебном заседании административный истец- заместитель Ростовского межрайонного прокурора Шишкова В.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства дорожного хозяйства Ярославской области, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Ростовского межрайонного прокурора пояснив, что мероприятия по обустройству остановочного пункта и транспортной доступности в д<адрес> потребуют больших финансовых затрат. Поскольку численность населения д. Григорово небольшая, считала данные мероприятия нецелесообразными, а решение суда неисполнимым ввиду отсутствия денежных средств в бюджете.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, действующая по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, считала нецелесообразными мероприятия по обустройству остановочного пункта и транспортной доступности <адрес>.

Заинтересованные лица Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района, Администрация сельского поселения Петровское Ростовского района Ярославской области, ГКУ ЯО "Ярдорслужба", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положения ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в числе прочего, остановочные пункты (пункт 5). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования i размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст.

В силу п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Согласно ст. 3 Закона Ярославской области от 01.07.2022 № 33-з "О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия по организации регулярных перевозок органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, отнесенные Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области.

Указанные полномочия на территории Ростовского муниципального округа осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области на основании Закона Ярославской области от 13.12.2024 № 94-з "О внесении изменения в статью 1 Закона Ярославской области "О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" с 1 января 2025 года.

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильный транспортом и городским наземным электрическим транспортом, муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Под транспортным обслуживанием населения в Стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживании населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

В Стандарте рекомендуется не превышать значение расстояния кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен, объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В д. Григорово по месту жительства постоянно зарегистрировано 7 человек (проживает на постоянной основе 3 человека). Расстояние до ближайшего остановочного пункта в д. <адрес>.

Указанная деревня является населенным пунктом постоянного проживания жителей, поэтому фактически социальная потребность в организации транспортного сообщения имеется.

В ходе проверки, проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой установлено, что транспортное обслуживание населения д. <адрес> Ростовского района Ярославской области отсутствует, перевозки регулярными маршрутами автомобильным транспортом общего пользования не осуществляются. Условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, отсутствует остановочный комплекс, а также разворотная площадка.

Вопрос местного значения по организации транспортного сообщения между указанным населенным пунктом и р.п. Петровское не решен.

Обустройство посадочных площадок с установкой остановочных павильонов в д. <адрес> возложена на Министерство дорожного хозяйства <адрес>.

Таким образом, указанные нарушения закона препятствуют осуществлению права жителей населенного пункта д. <адрес> на обеспечение транспортной доступности, в связи с чем, заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области срок для исполнения решения – в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу в части обустройства остановочного комплекса и разворотной площадки в населенном пункте д<адрес>, и в течении трех месяцев с момента обустройства остановочного комплекса и разворотной площадки в части обеспечения транспортной доступности в д. Григорово.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и обязании обустроить остановочный комплекс и разворотную площадку в населенном пункте Григорово, обеспечении транспортной доступности населённого пункта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, выразившееся в необеспечении транспортной доступности населенного пункта д. <адрес>.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить остановочный комплекс и разворотную площадку в населенном пункте д. <адрес>.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в течении трех месяцев с момента обустройства остановочного комплекса и разворотной площадки в населенном пункте д. <адрес> <адрес> обеспечить транспортную доступность населенного пункта д. <адрес> путем организации маршрута автомобильного транспорта общего пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Е. Бабич