УИД № 37RS0021-01-2022-001018-50

Дело № 2-873/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 28 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области о признании решений незаконными и возложении обязанности заключить социальный контракт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (далее ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району), в котором просил признать незаконным уклонение ответчика от оценки эффективности реализации социального контракта с истцом и препятствии в заключении нового социального контракта в предложенными истцом сроки; обязать ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в соответствии с программой государственной социальной помощи самозанятым в срок 10 дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу произвести оценку эффективности реализации социального контракта и заключить с истцом новый социальный контракт на основании ранее направленных заявлений и предоставленных документов (т. 1 л.д. 3-4).

28.11.2022 ФИО1 изменил свои заявленные требования и просил признать незаконными и необоснованными действия/бездействия ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району по отказу в заключении нового социального контракта с истцом в период с 01.07.2022 по настоящий момент по каждому из заявлений истца; обязать ответчика заключить новый социальный контракт на основании ранее направленных заявлений и документов, на дату вступления в силу судебного акта; просил обратить решение суда к немедленному исполнению, а также взыскать в свою пользу судебные расходы (т. 2 л.д. 1-2).

Судом указанное заявление принято к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Заявленные требования мотивированы тем, что решениями ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району от 08.07.2022, 10.08.2022, 06.09.2022, 23.09.2022, 06.10.2022, 19.10.2022, 10.11.2022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи по причине преждевременности подачи заявления и невозможности проведения анализа для принятия решения о целесообразности заключения нового социального контракта в соответствии с п. п. 3.31, 3.32 Приложения к Постановлению Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-П «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта». Истец полагает, что ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району неправильно применены нормы, регулирующие порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. В частности, решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта орган социальной защиты населения принимает с учетом решения Межведомственной комиссии по результатам, полученным в ходе мониторинга условий жизни гражданина, а не по его окончании. Срок заключения нового социального контракта законом не определен, следовательно, он устанавливается на основании заявления в общем порядке. Таким образом, при условии окончания 01.06.2022 срока действия ранее заключенного между истцом и ответчиком социального контракта от 02.03.2022, и наличия ряда обращений ФИО1 с 01.07.2022, ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району не имеет законных оснований для отказа в проведении оценки эффективности завершенного социального контракта и в заключении с истцом нового контракта. ФИО1 полагает, что действия ответчика по отказу в предоставлении ему государственной социальной помощи и заключении нового социального контракта нарушают подп. «б» п. 3.10, п. п. 1.3, 1.4, 3.31, 3.32 Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-П; ч. 8 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; ст. ст. 10, 421, 435, 435-438 Гражданского кодекса Российской Федерации; подп. «б» п. 5, подп. «б» п. 7, п. 35 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи, утвержденных Приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом изменений по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных доводах, оглашенных и приобщенных судом к материалам дела. Пояснил, что установление органом социальной защиты того факта, что получатель социальной помощи не повысил свой доход и уровень жизни, наоборот является основанием для заключения нового социального контракта. Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-П, не предусмотрено, что перезаключение контракта в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, возможно не чаще одного раза в год. Доводы ответчика об отсутствии у истца новых клиентов являются неверными, так как клиентами ФИО1 являются такие организации как Администрация Фурмановского муниципального района и ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району, с которыми он работает в судах. Кроме того, принимая решения об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи, уполномоченный орган не рассмотрел возможность получения им помощи на иные направления профессиональной деятельности, помимо юридической.

Представитель ответчика ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании письменных возражений, оглашенных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела (т. 1 л.д. 239-241). Пояснила, что при подаче заявления на получение государственной социальной помощи ФИО1 указывал на то, что полученные им денежные средства будут использованы на осуществление юридической деятельности.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу ст. ст. 5, 7 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом (ст. 5). Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст. 7).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-П утвержден Порядок назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка получателями государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, являются: малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ивановской области.

В соответствии с п. 1.6 Порядка государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением территориального органа Департамента социальной защиты населения Ивановской области по месту жительства или месту пребывания заявителя (далее - орган социальной защиты населения) с учетом решения межведомственной комиссии, образуемой органом социальной защиты населения из представителей органа социальной защиты населения, органов службы занятости населения, областных государственных учреждений здравоохранения, органов управления образованием, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области для рассмотрения заявлений об оказании государственной социальной помощи (далее - Комиссия).

В силу п. 3.10 Порядка социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации разрабатываются органом социальной защиты населения на основе формы социального контракта согласно приложению к настоящему Порядку. Согласно подп. «б» п. 3.10 программа социальной адаптации, прилагаемая к социальному контракту, предусматривает следующие мероприятия: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта от 21.02.2022 и представленными документами между ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району (Уполномоченный орган) и ФИО1 (Заявитель) был заключен социальный контракт № 6 от 02.03.2022. Предметом указанного соглашения является сотрудничество между Уполномоченным органом и Заявителем по реализации программы социальной адаптации, являющейся приложением к контракту, в соответствии с Порядком в целях максимальной социальной адаптации Заявителя и выхода на самообеспечение. Срок действия контракта - до 01.06.2022 (т. 1 л.д. 56-63).

Согласно п. 2.2 социального контракта и программы социальной адаптации ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району предоставило ФИО1 единовременную выплату в сумме 250000 руб. на приобретение компьютерной техники, а также оснащение рабочего места, в качестве которого используется жилое помещение, принадлежащее заявителю на праве собственности (т. 1 л.д. 56-63). Данные денежные средства были потрачены Заявителем в соответствии со сметой затрат программы социальной адаптации (т. 1 л.д. 64-65, 67-93).

В соответствии с заключением об ожидаемой эффективности проведенных в рамках заключенного социального контракта мероприятий ФИО1 благодаря выделенным средствам сможет приобрести необходимую компьютерную технику, мебельные товары и мелкую бытовую технику для оснащения рабочего места, тем самым повысит эффективность предпринимательской деятельности и улучшит свое материально положение (т. 1 л.д. 66).

В силу п. 2.2 Порядка Уполномоченный орган обязуется по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3.10 Порядка: подготовить не позднее четвертого месяца после завершения срока действия социального контракта отчет об оценке эффективности реализации социального контракта; проводить ежемесячный мониторинг условий жизни Заявителя (семьи Заявителя) в течение 12 месяцев со дня завершения срока действия социального контракта и принять решение о целесообразности заключения с Заявителем нового социального контракта.

Согласно п. 3.31 Порядка орган социальной защиты населения в течение четвертого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта по форме, утвержденной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, включающий в себя: сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель в орган социальной защиты населения до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления; оценку условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта. Отчет представляется органом социальной защиты населения в Департамент социальной защиты населения Ивановской области ежемесячно.

Согласно п. 3.32 Порядка органом социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение следующего срока со дня окончания срока действия социального контракта: в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности - по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3.10 настоящего Порядка.

В соответствии с отчетом от 07.10.2022 установлено, что на четвертый месяц после окончания срока действия социального контракта среднедушевой уровень дохода составил 0 рублей, материально бытовое состояние гражданина осталось без изменения. Из письменных пояснений ответчика также следует, что в ходе указанной промежуточной оценки также выяснилось, что клиентская база Заявителя не увеличилась. В связи с чем деятельность ФИО1 была признана неэффективной, его дальнейшее сопровождение осуществляется вне рамок социального контракта (т. 1 л.д. 96, 239-241).

Суд соглашается с указанным выводом стороны ответчика. Так в соответствии с п. п. 1.3, 1.4, 4.2 Порядка целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.3). Основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 1.4). Требования к конечному результату по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3.10 Порядка: повышение денежных доходов Заявителя (семьи Заявителя) по истечении срока действия социального контракта (п. 4.2).

Поскольку повышение денежных доходов по итогам оказания государственной социальной помощи у ФИО1 не произошло, а наоборот уменьшилось, что подтверждается представленными в дело документами и стороной истца не оспаривается, эффективной реализация социального контракта признана быть не может. О том же свидетельствуют и нулевые показатели увеличения прироста клиентской базы. Доводы истца о том, что его клиентами являются ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району и Администрация Фурмановского муниципального района, судом не принимаются. Данные юридические лица не являются клиентами ФИО1 в связи с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, контракты на оказание услуг с ними не заключены, оплата в адрес ФИО1 за предоставленные услуги не поступает. Участие данных организаций на стороне ответчика или третьего лица в судебных процессах, инициированных ФИО1, не свидетельствует о наличии договорных либо иных отношений по представительству либо юридическому сопровождению, а указывает на обратное.

Суд не соглашается и с доводами истца о том, что при неопределенности срока возможного перезаключения социального контракта необходимо руководствоваться заявлением, поданным гражданином по истечении срока действия предыдущего контракта.

Из толкования приведенным норм Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-П, следует, что проведение ежемесячного мониторинга условий жизни Заявителя осуществляется в течение 12 месяцев со дня завершения срока действия социального контракта. Принятие решения о целесообразности заключения с Заявителем нового социального контракта Уполномоченным органом осуществляется по итогам данного мониторинга.

В соответствии с п. 35 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи, утвержденных Приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536, социальный контракт между гражданином и органом социальной защиты населения может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

Подаваемые ФИО1 в адрес ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району заявления, индивидуальные адаптивные программы, учитывающие, в том числе различные направления его профессиональной деятельности, а также иные документы, не могут повлиять на срок проведения мониторинга и принятия решения о целесообразности заключения нового социального контракта. При этом оценка эффективности реализации социального контракта от 02.03.2022 органом социальной защиты населения проведена.

Соответственно принятые ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району решения об отказе в государственной социальной помощи от 08.07.2022, 10.08.2022, 06.09.2022, 23.09.2022, 06.10.2022, 19.10.2022, 10.11.2022 (т. 1 л.д. 97, 125, 151, 169, 198, 215, т. 2 л.д. 6) на основании поданных ФИО1 заявлений на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта от 01.07.2022, 01.08.2022, 01.09.2022, 14.09.2022, 30.09.2022, 11.10.2022, 01.11.2022 (т. 1 л.д. 99-102, 126-130, 152-154, 170-175, 199-201, 216-218), со ссылкой на п. п. 3.31, 3.32 Порядка и указанием на преждевременность подачи заявления и невозможности проведения мониторинга для принятия решения о целесообразности заключения нового социального контракта, являются законными и обоснованными.

Приведенные ФИО1 ст. ст. 435-438 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы, поскольку регулируемые данными нормами положения по направлению оферты и заключению договора путем её акцептирования другой стороной на отношения по предоставлению государственной социальной помощи и заключению социального контракта не распространяются.

Следовательно, уклонения от проведения мониторинга оценки эффективности реализации социального контракта, препятствий в заключении нового социального контракта или незаконного бездействия со стороны ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району не имеется. Оснований для возложения на ответчика обязанности заключить социальный контракт не установлено.

Таким образом, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Довод ФИО1 о нарушении судом вида судопроизводства является необоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав. В связи с чем заявление ФИО1 было принято к производству в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, а также для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Территориального управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (ИНН <***>) о признании решений незаконными и возложении обязанности заключить социальный контракт, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 5 декабря 2022 года.