Дело № 12-167/2023

55RS0007-01-2023-002056-57

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 21 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Айринг О.А., при секретаре Титяк Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>, каб.414 жалобу представителя Администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> П. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.начальника отдела –зам.старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> П. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Администрации <адрес> С. обратился в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены все обстоятельства дела и требования действующего законодательства. Уставом БДОУ <адрес> «Детский сад №» закреплено, что учреждение является бюджетным, согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета <адрес>, собственных средств для проведения обходимых мероприятий не имеет. В соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № департамент образования является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования. В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). В статье 6 БК РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных (обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Департамент образования является лишь распорядителем бюджетных средств и доводит до подведомственных учреждений имеющиеся лимиты. При формировании проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год департаментом образования учитывается потребность на исполнение решений судов, однако в бюджете <адрес> денежные средства не предусматриваются в полном объеме. Таким образом, Администрация <адрес> не допустила виновного незаконного бездействия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, в действиях Администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> С., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объёме. Указал также, что почти все пункты решения суда исполнены; оставшаяся неисполненной часть является незначительной, в связи с чем, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Допрошенная в судебном заседании директор БОУ <адрес> «СОШ №» Р. указала, что с 2020 года БДОУ <адрес> «Детский сад №» передано школе на праве оперативного управления. Недостатки, указанные в решении суда, а в последующем и в предписаниях Роспотребнадзора, исполнены частично. На момент принятия детского сада не исполнен был только пункт о замене плитки на полу; в настоящий момент, с учетом прошедшего большого количества времени, Роспотребнадзор установил иные нарушения. На устранение выявленных нарушений во всех 4-х зданиях (в том числе в здании детского сада) необходимо более 3,5мил. рублей. Она неоднократно направляла письма в Департамент образования администрации <адрес> о необходимости выделения денежных средств. На сегодняшний момент денежные средства не выделены.

Судебный пристав -исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель БДОУ <адрес> «Детский сад №» участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Изучив дело об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> Т. в отношении юридического лица - Администрации <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> П. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления усматривается, что юридическому лицу - Администрации <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В статье 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Предметом исполнения является обязанность Администрации <адрес>, Департамента образования Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в здании БДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Входной, <адрес>, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава- исполнителя Администрацией <адрес> исполнено не было. В период с 2016 по 2023 год требованиями судебного пристава срок указанный срок неоднократно продлялся.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по <адрес> Т. в адрес Администрации <адрес> было направлено требование о необходимости исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебного акта, о последствиях неисполнения должник был предупрежден, положения ст.17.14 и ст.17.15 КоАП РФ разъяснены (л.д. 152).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по <адрес> Т. составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МРО УФССП России по <адрес> П. вынесено постановление № о назначении административного наказания (л.д. 170-172).

Виновность Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ; копией исполнительного листа ФС 008142436 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес> о возложении на Администрацию <адрес> и Департамент образования Администрации <адрес> обязанности осуществить финансирование расходов БДОУ <адрес> «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 122-124); постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 008142436 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу № в отношении Администрации <адрес> (л.д. 125); копией постановления от 24.02.2016г. о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 126-127); копиями требований судебного пристава-исполнителя с установлением срока для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 128, 130, 132, 133, 135, 139, 141, 144, 145, 149), копией требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 152), копией решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 17-27).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на принятие Администрацией <адрес> всех возможных мер для исполнения судебного акта, обосновывая невозможность исполнения недостаточным бюджетным финансированием. Действительно, из материалов дела следует, что директором департамента образования в адрес заместителя председателя правительства <адрес> Министру образования <адрес> направлялись письма с просьбой об увеличении финансирования. Однако данные письма носят общий характер и не подтверждают принятие Администрацией <адрес> всех зависящих от нее мер по исполнению решения суда.

Вместе с тем, решение суда по делу № Администрацией <адрес> длительное время не исполняется. Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка Администрации <адрес> на то, что для исполнения решения суда необходимо соблюдение установленного законом порядка выделения денежных средств из бюджета на эти цели, выполнение ряда других мероприятий, по убеждению районного суда, не освобождают заявителя от обязанности по исполнению решения суда. Суд полагает, что для принятия всех необходимых мер для выполнения судебного решения отводилось достаточно времени.

Кроме того, суд также не принимает во внимание указание представителя Администрации <адрес> о том, что оставшаяся неисполненной часть решения является незначительной, поскольку вынесенное Ленинским районным судом <адрес> решение суда связано с устранением требований санитарно-эпидемиологических требований в БДОУ <адрес> «Детский сад №».

Довод заявителя о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с бюджетным финансированием, не является основанием для признания незаконным постановления о назначении административного наказания. По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

При таких обстоятельствах Администрация <адрес> обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния и является минимальным. Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ П. в отношении Администрации <адрес> по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО6