Решение по делу № 2А-1404/2025 от 28.10.2025 | Зареченский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г.Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Назаровой Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Потекаевой Е.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1404/2025 (УИД: 71RS0025-01-2025-002021-04) по административному иску ФИО2 к Администрации города Тулы о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что является многодетным отцом и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что 18 июня 2025 года обратился в Администрацию города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

30 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком отказано по основаниям, предусмотренным подп.1 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: ЗОУИТ «Зона подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления территорий, прилегающих к р.Упа в черте г.Тулы, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод»; ЗОУИТ «Территория умеренного подтопления в границах зоны подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления территорий, прилегающих к р.Упа в черте г.Тулы, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, повышение уровня грунтовых вод»; ЗОУИТ «Водоохранная зона р.Упа в черте города Тула, Тульской области»; ЗОУИТ «Единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗР32.3» располагается в юго-западной части квартала застройки, ограниченного улицами <адрес>»; ЗОУИТ «Единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗО.1» располагается в Зареченском районе и ограниченна набережной Дрейера и полосой отвода железной дороги, и занимает его большую часть». Кроме того, указано, что новое индивидуальное жилищное строительство в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-2» (для всех участков, включая ЗРЗ-2.3») в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в Границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» не предусмотрено.

Также в своем отказе административный ответчик сослался на подп.1 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, на основании чего в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение которого: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, было отказано.

По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным, поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148, на основе сведений ЕГРН, с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, и не нарушает требований ст.11.9 ЗК РФ, поскольку границы участка прямолинейны, не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности или чересполосице, а также не препятствуют рациональному использованию земель установленным п.6 ст.11.9 ЗК РФ, что подтверждается схемой расположения земельного участка, при этом административный ответчик не представил доказательств обратного. Схема не нарушает требований ст.11.9 ЗК РФ, и основания для отказа по подп.1, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Кроме того, по мнению истца, расположение участка в зонах подтопления и водоохранной зоны р.Упа не является безусловным запретом для использования земельных участков в указанной зоне в целях ИЖС и как следствие для их предоставления, поскольку в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается строительство объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Аналогично, в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ в зонах затопления, подтопления строительство возможно при соблюдении требований к инженерной защите от негативного воздействия вод, установленных правилами и нормами.

Расположение в зонах регулирования застройки «ЗР32.3» и «ЗРЗО.1» в соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492 также не исключает возможность использования и как следствие формирования и предоставления участка для ИЖС, поскольку регламент позволяет строительство новых объектов капитального строительства с ограничениями по высоте (до 11,5м до карниза, 14,5м до конька скатной кровли) и архитектурному облику, имитирующему фасадьнкон. XIX-нач.XXвв. Индивидуальное жилищное строительство может быть реализовано в рамках этих требований, как форма жилой застройки, соответствующая историческому облику, без нарушения режима зоны охраны объектов культурного наследия. Вместе с тем указанное постановление также не устанавливает безусловный запрет на ИЖС, а лишь определяет параметры застройки, которые могут быть соблюдены при проектировании жилого дома для многодетной семьи.

Таким образом само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в указанных зонах с особым использованием территории не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

При таких обстоятельствах основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка императивно закрепленные в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

В связи с указанным Администрация города Тула незаконно отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании вышеперечисленных норм Земельного кодекса РФ, чем нарушило права административного истца на предоставление земельного участка.

На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ Администрации города Тулы в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 30 июня 2025 года №14173-И, обязав административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Определением Зареченского районного суда г.Тулы от 16 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО2 на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по доводам изложенным в иске и письменных пояснениях, указав, что доводы административного ответчика о законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ и судебной практике.

Представитель административного ответчика Администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.ст.9, 36 ч.ч.1, 3 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 Земельного кодекса РФ.

В силу подп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года №2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Исходя из п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп.2 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно положениям п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1-23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.1, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п.4 приложения 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; о зонах с особыми условиями использования территории.

Как следует из п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подп.3 п.1 ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст.104 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст.107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п.п.2 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 23 ст.106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, Федеральным законом (п.24 ст.106 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.34 указанного выше Закона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является многодетным отцом, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области серии № от ДД.ММ.ГГГГ; состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

18 июня 2025 года ФИО2 обратился в Администрацию города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2, действуя через своего представителя, обратился в суд за признанием его незаконным.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 30 июня 2025 года №14173-И судом установлено, что оно принято уполномоченным должностным лицом.

Исходя из содержания письма Администрации города Тулы от 30 июня 2025 года №14173-И, суд приходит к выводу о том, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ Администрации города Тулы от 30 июня 2025 года №14173-И отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости следует и не оспаривалось участвующими по делу лицами, что образуемый земельный участок будет расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

1) № - зона подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления территорий, прилегающих к р.Упа в черте г.Тулы, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод.

2) № - территория умеренного подтопления в границах зоны подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления территорий, прилегающих к р.Упа в черте г.Тулы, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, повышение уровня грунтовых вод.

Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

3) № - водоохранная зона р.Упа в черте города Тула, Тульской области, в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ.

4) № - единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-2.3» располагается в юго-западной части квартала застройки, ограниченного улицами Ствольной<адрес>.

5) № – единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0.1» располагается в Зареченском районе и ограниченна <адрес> и полосой отвода железной дороги, и занимает его большую часть.

Ограничения использования земельных участков и объектов недвижимости на данной территории установлены Постановлением Правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

В соответствии с режимом использования, установленным вышеназванным постановлением Правительства Тульской области, в границах единой зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0» разрешается: ремонт и реконструкция дорожного покрытия, тротуаров, пешеходных дорог; проведение работ по благоустройству и озеленению территории, устройство лестниц, откосов и подпорных стенок, плиточного покрытия пешеходных дорожек и площадок, установка осветительного и подсвечивающего оборудования; устройство мест наземных парковок с асфальтовым покрытием; размещение временных, нестационарных объектов высотой до 3,5 м и габаритами в плане не более 4,0х3,0 м; установка средств наружной рекламы и информации высотой не более 2,5 м и с площадью информационного поля до 4,0 м2. В границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0» запрещается: прокладка инженерных коммуникаций наземным способом; использование строительных технологий, создающих динамические и вибрационные нагрузки, негативно влияющие на объекты культурного наследия; установка киосков, навесов, рекламных конструкций и других временных сооружений, выходящих за разрешенные габариты; организация необорудованных мест для сбора мусора.

В границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-2» разрешается: строительство новых объектов капитального строительства офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения с максимальной высотой до карниза не более 11,5 м и до конька скатной кровли 14,5 м с архитектурным обликом, имитирующим архитектуру фасадов кон. XIX–нач. XX вв., включая возможность их пристройки к дворовым фасадам по границе территорий объектов культурного наследия по ул. Металлистов и ее охранной зоны; допускается, при наличии обоснования, на основе визуально-ландшафтного анализа строительство отдельных акцентов на северо-западном участке единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2.1 высотой до конька мансардной кровли 20,0 м; снос или реконструкция, капитальный ремонт существующих зданий (не памятников), строений и сооружений, а также их частей в соответствии с параметрами разрешенного строительства и использования, при условиях, исключающих негативное влияние на объекты культурного наследия; устройство автомобильных проездов и автостоянок; использование подземного пространства, в т.ч. для парковок автомобилей при наличии исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на объекты культурного наследия; проведение работ по благоустройству и озеленению территорий с возможностью плиточного покрытия пешеходных дорожек и площадок, установки произведений монументально-декоративного искусства и малых архитектурных форм высотой до 2,5 м, осветительного и подсвечивающего оборудования; установка декоративных решетчатых, металлических ограждений высотой до 2,5 м; строительство капитальных сооружений инженерной инфраструктуры (трансформаторные подстанции, насосные станции, котельные); размещение временных нестационарных объектов высотой до 4,5 м и габаритами в плане не более 10,0х5,0 м; установка средств наружной рекламы и информации высотой не более 2,5 м и с площадью информационного поля до 4,0 м2; размещение на зданиях вывесок высотой не более 0,6 м и не выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа; размещение на зданиях учрежденческих досок и режимных табличек с площадью информационного поля не более 0,5 м2. В границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-2» запрещается: прокладка инженерных коммуникаций наземным способом; использование строительных технологий, создающих динамические и вибрационные нагрузки, негативно влияющие на объекты культурного наследия; установка глухих (непрозрачных) ограждений; установка киосков, навесов, рекламных конструкций и других временных сооружений, выходящих за разрешенные габариты.

Таким образом, режимом на территории единой зоны регулирования застройки «ЗРЗ-2» строительство жилых объектов не предусмотрено, в связи с чем испрашиваемый административным истцом земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства не может быть размещен на данной территории. Образование земельного участка, из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению Постановления правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492.

Довод стороны административного истца об отсутствии прямого запрета на строительство индивидуальных жилых домов в вышеупомянутой зоне регулирования и застройки, определенной нормативным правовым актом Правительства Тульской области, является несостоятельным, поскольку согласно п.2 ст.106 ЗК РФ при определении перечня ограничений использования земельных участков устанавливается исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения) и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны. В данном случае определен исчерпывающий перечень зданий, сооружений, размещение которых допускается, а к публично-правовым и земельным правоотношениям не может быть применен принцип «разрешено все, что не запрещено».

С учетом установленных по делу обстоятельств, доводы стороны административного истца, в том числе о нарушении требований ст.11.9 ЗК РФ, отсутствии безусловных запретов на расположение испрашиваемого участка в зонах подтопления и водоохранной зоны р.Упа для использования земельных участков в указанной зоне в целях ИЖС и как следствие для их предоставления, подлежат отклонению, как не свидетельствующие об обоснованности заявленных требований о незаконности вынесенного Администрацией города Тулы решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией города Тулы обоснованно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными ФИО2 в заявлении о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В то же время суд полагает необходимым отметить, что оспариваемый отказ не нарушает права ФИО2, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка, что не лишает его возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно иного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Зареченский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 октября 2025 года.

Председательствующий Т.А. Назарова

<данные изъяты>