Дело № 2а-5529/2022
64RS0045-01-2022-008892-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при секретаре Каирсапиевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области о признании незаконными действии и бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что он обратился в Прокуратуру Саратовской области с жалобой на нарушение его прав администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области. Его обращение было перенаправлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области.
По результатам рассмотрения обращения административного истца ему был дан ответ от 18 августа 2022 года, который по мнению ФИО1, является незаконным, поскольку он был лишен права довести до должностных лиц административного ответчика в ходе проверки свои доводы, ответ на обращение основан только на документах, представленных должностными лицами исправительного учреждения.
В связи с изложенным, просит признать незаконными действия и бездействия должностных лиц административного ответчика при рассмотрении его обращения, а также признать незаконным ответ на его обращение от 18 августа 2022 года.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчика УФСИН России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон № 59-ФЗ).
Статья 5 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин в числе прочего имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что 17 июня 2022 года в прокуратуру Саратовской области поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, содержащее доводы о нарушении его прав должностными лицами указанного исправительного учреждения, а именно о том, что бухгалтерией колонии из его пенсии незаконно удерживаются денежные средства, ему как инвалиду не предоставляются технические средства реабилитации.
05 июля 2022 года прокуратурой Саратовской области данное обращение было направлено в УФСИН России по Саратовской области для рассмотрения по существу в соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30 января 2013 года.
26 июля 2022 года обращение ФИО1 поступило в УФСИН России по Саратовской области.
Из материалов дела следует, что в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО1 административных ответчиком запрошены необходимые документы из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области. По результатам проведенной проверки 18 августа 2022 года административному истцу дан ответ по существу доводов, приведенных в обращении.
Согласно оспариваемому ответу, доводы, изложенные в обращении, не нашли своего подтверждения. В ходе проверки установлено, что в период нахождения в учреждении ФИО1 обращался на прием в ГСЗ и УТСО по личным вопросам по поводу перевода пенсии по инвалидности, ее размера и отсутствия в личном деле действующей индивидуальной программы реабилитации инвалида в период с января по март 2022 года. Вопросы о получении пенсии по инвалидности в полном размере разрешены. Медицинской части ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России передана действующая индивидуальная программа реабилитации инвалида.
В обоснование ответа также приведена ссылка на п. 4 ст. 99 УИК РФ о том, что осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Из ответа следует, что фактические расходы для возмещения стоимости питания и материально-бытового обеспечения рассчитываются исходя из минимальных норм и среднесписочной численности осужденных, на оплату коммунально-бытовых услуг – из фактического потребления ТЭР и среднесписочной численности спецконтингента. Нормы питания и материально-бытового обеспечения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205. Обеспечение вещевым довольствием производится в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 №216 по заявлению осужденных.
Все сведения, изложенные в оспариваемом ответе, основаны на документах, истребованных в рамках проверки, им не противоречат. Выводы административного ответчика обоснованы положениями действующих нормативных правовых актов.
Таким образом, результаты проверочных мероприятий свидетельствуют о том, что при рассмотрении обращения осужденного административным ответчиком приняты меры, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вопросов, изложенных заявителем, о чем он был проинформирован в установленном законом порядке.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
При рассмотрении административного дела установлено, что обязанность по рассмотрению обращения ФИО1 в соответствии с требованиями Закона исполнена уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий надлежащим образом и в установленные сроки. Какие-либо нарушения требований закона не допущены.
О нарушении прав ФИО1 на рассмотрение направленного обращения предоставленный ответ, также как и материалы административного дела, не свидетельствуют.
По существу доводы административного истца направлены на несогласие с содержанием ответа, что само по себе не может являться основанием для признания действия (бездействия) административного ответчика и оспариваемого ответа незаконными.
Ссылка ФИО1 на то, что при проведении проверки должностные лица не проверили изложенные в обращении доводы путем его опроса во внимание суда не принимается, поскольку, как указано выше, проверка проведена в порядке, предусмотренном Законом № 59-ФЗ, который не предусматривает обязанность органа и его должностных лиц, рассматривающих обращение, проводить такой опрос.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 /Николаю Ивановичу отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.
Срок составления мотивированного решения – 27 октября 2022 года.
Судья Ю.В. Медная